Уголовный процесс: учебник для вузов Россинский Сергей

Отказ Совета Федерации или Государственной Думы в согласии на лишение лица неприкосновенности обусловливает решение об отказе в возбуждении уголовного дела на основании пункта 6 ч. 1 ст. 24 УПК РФ. В противном случае, т. е. при получении согласия, председатель СК при прокуратуре Российской Федерации своим постановлением возбуждает уголовное дело и направляет его для производства предварительного расследования.

Решение о возбуждении уголовного дела в отношении депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации принимает руководитель территориального органа СК при прокуратуре Российской Федерации по данному субъекту Федерации на основании заключения коллегии, состоящей из трех судей соответствующего суда областного уровня. Рассмотрение судом представления руководителя следственного органа осуществляется в том же процессуальном порядке, что и в отношении членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.

Решение о возбуждении уголовного дела в отношении депутата, члена выборного органа местного самоуправления или в отношении выборного должностного лица органа местного самоуправления понимается единолично руководителем территориального органа СК при прокуратуре Российской Федерации по соответствующему субъекту Федерации.

Особенности производства предварительного расследования и судебного разбирательства

Предварительное расследование и судебное разбирательство уголовных дел в отношении лиц, занимающих выборные должности в органах законодательной власти и органах местного самоуправления, осуществляется в общем порядке, но с учетом следующих особенностей.

1. Как дознание, так и предварительное следствие в отношении таких лиц производят следователи Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации (п. 1 ч. 1, п. 7 ч. 3 ст. 151 УПК РФ).

2. Если член Совета Федерации или депутат Государственной Думы задержаны по подозрению в совершении преступления, они должны быть немедленно освобождены. Исключение составляют только случаи задержания указных лиц на месте преступления, когда осуществление этой меры уголовно-процессуального принуждения производится в общем порядке. Задержание по подозрению в совершении преступления лиц, занимающих выборные должности в органах законодательной власти субъектов Федерации и органах местного самоуправления, проводится в общем порядке (ст. 449 УПК РФ).

3. Судебные решения об избрании в отношении члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы в качестве меры пресечения заключения под стражу или о производстве у них обыска исполняется с согласия соответственно Совета Федерации или Государственной Думы (ч. 3 ст. 450 УПК РФ).

Как отметил Конституционный Суд, в этом же процессуальном порядке должен решаться вопрос о применении в отношении членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы меры пресечения в виде домашнего ареста (см. постановление от 29 июня 2004 г. № 13-П).

4. Если лицо, занимающее выборную должность в органах законодательной власти (местного самоуправления) не подвергается уголовному преследованию, то согласие на производство в отношении его процессуального действия в порядке статьи 165 УПК РФ дает суд, который уполномочен рассматривать представление о возбуждении уголовного дела в отношении такого лица (ч. 5 ст. 450 УПК РФ).

5. Подсудность уголовных дел в отношении лиц, занимающих выборные должности в органах законодательной власти и местного самоуправления, определяется в общем порядке. Вместе с тем уголовные дела в отношении члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы по их ходатайству, заявленному до начала судебного разбирательства, рассматриваются в первой инстанции Верховным Судом Российской Федерации (ст. 452 УПК РФ)

§ 3 Особенности производства по уголовным делам в отношении судей

Особенности возбуждения уголовного дела

Решение о возбуждении уголовного дела в отношении любого судьи принимает председатель СК при прокуратуре Российской Федерации на основании заключения коллегии, состоящей из трех федеральных судей. В зависимости от занимаемой судейской должности подлежащего привлечению к ответственности лица представление председателя Следственного комитета могут рассматривать судьи Верховного Суда Российской Федерации или суда областного уровня (приравненного военного суда).

Так, коллегия, состоящая из трех судей Верховного Суда, рассматривает представления в отношении: а) судей Конституционного Суда Российской Федерации; б) судей Верховного Суда Российской Федерации; в) судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации; г) судей судов общей юрисдикции областного уровня (приравненных военных судов); е) всех судей федеральных арбитражных судов (п. 3, 4 ч. 1 ст. 448 УПК РФ).

Коллегия, состоящая из трех судей суда областного уровня (приравненного военного суда), рассматривает представления в отношении всех остальных судей (п. 5 ч. 1 ст. 448 УПК РФ).

Судебный порядок рассмотрения такого представления аналогичен порядку рассмотрения представления о возбуждении уголовного дела в отношении членов Совета Федерации и Государственной Думы (ч. 2, 3 и 5 ст. 448 УПК РФ).

Заключение соответствующего суда о наличии в действиях судьи признаков преступления должно быть направлено для согласования в отношении:

– судьи Конституционного Суда Российской Федерации – непосредственно в Конституционный Суд;

– судей Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции областного уровня (приравненных военных судов) и всех федеральных арбитражных судов – в Высшую квалификационную коллегию судей Российской Федерации;

– остальных судей – в квалификационную коллегию судей соответствующего субъекта Федерации.

При этом согласно части 5 ст. 448 УПК РФ мотивированное решение Конституционного Суда или соответствующей квалификационной коллегии судей о даче (либо об отказе в даче) согласия на возбуждение уголовного дела в отношении судьи принимается в срок не позднее 10 суток .

Отказ Конституционного Суда или соответствующей квалификационной коллегии судей в таком согласии обусловливает решение об отказе в возбуждении уголовного дела на основании пункта 6 ч. 1 ст. 24 УПК РФ. В противном случае, т. е. при получении согласия, председатель Следственного комитета своим постановлением возбуждает уголовное дело и направляет его для производства предварительного расследования.

Особенности производства предварительного расследования и судебного разбирательства

Предварительное расследование по уголовным делам в отношении судей осуществляется в общем порядке, но с учетом следующих специфических требований, обусловленных их особым правовым положением:

1) предварительное расследование в отношении судей в любом случае производят следователи прокуратуры (п. 1 ч. 1 и п. 7 ч. 3 ст. 151 УПК РФ);

2) задержанные в качестве подозреваемых в порядке статьи 91 УПК РФ федеральный или мировой судья должны быть немедленно освобождены, но за исключением случаев их задержания на месте преступления;

3) судебные решения об избрании в отношении судей Конституционного Суда в качестве меры пресечения заключение под стражу (домашний арест) или о производстве у него обыска исполняются только с согласия данного Суда. А в отношении иных судей – с согласия соответствующей квалификационной коллегии судей. Конституционный Суд и квалификационные коллегии судей рассматривают представленные им материалы и в срок не позднее 5 суток дают согласие или отказывают в избрании меры пресечения в виде заключения под стражу (домашнего ареста) или в производстве обыска;

4) если судья не подвергается уголовному преследованию, то согласие на производство в отношении его процессуального действия в порядке статьи 165 УПК РФ дает суд, который уполномочен рассматривать представление о возбуждении в отношении его уголовного дела (ч. 5 ст. 450 УПК РФ);

5) уголовное дело в отношении федерального судьи по его ходатайству, заявленному до начала судебного разбирательства, рассматриваются в первой инстанции Верховным Судом Российской Федерации. Подсудность уголовных дел в отношении иных судей определяется в общем порядке.

§ 4 Особенности производства по уголовным делам в отношении иных отдельных категорий лиц

Особенности возбуждения уголовного дела

Правом инициировать процедуру возбуждения уголовного дела в отношении Генерального прокурора Российской Федерации или председателя Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации обладает Президент России. Так, при наличии к тому достаточных оснований он направляет в Верховный Суд Российской Федерации соответствующее представление, которое подлежит рассмотрению коллегией из трех федеральных судей в том же процессуальном порядке, что и при решении вопроса о возбуждении уголовного дела в отношении члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы. Заключение Верховного Суда о наличии в действиях Генерального прокурора признаков преступления направляется соответственно Председателю или исполняющему обязанности председателя Следственного комитета, который возбуждает уголовное дело и направляет его для проведения предварительного расследования (п. 2 ч. 1 ст. 448 УПК РФ).

Решение о возбуждении уголовного дела в отношении иных прокуроров, руководителей следственных органов или следователей принимает вышестоящий руководитель следственного органа СК при прокуратуре Российской Федерации на основании заключения судьи районного суда по месту совершения деяния, содержащего признаки преступления.

Решение о возбуждении уголовного дела в отношении адвокатов принимает руководитель следственного органа СК при прокуратуре Российской Федерации районного уровня также на основании заключения судьи районного суда по месту совершения деяния, содержащего признаки преступления.

В отношении остальных лиц , применительно к которым действует особый порядок уголовного судопроизводства, решение о возбуждении уголовного дела принимается во внесудебном порядке, установленном частью 1 ст. 146 УПК РФ, а именно в отношении:

– председателя, его заместителей и аудиторов Счетной палаты Российской Федерации – председателем СК при прокуратуре Российской Федерации;

– Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации – председателем СК при прокуратуре Российской Федерации;

– Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, а также кандидата в Президенты – председателем СК при прокуратуре Российской Федерации;

– члена Центральной избирательной комиссии с правом решающего голоса, а также председателя избирательной комиссии субъекта Федерации – председателем СК при прокуратуре Российской Федерации;

– членов других избирательных комиссий или членов комиссий референдума с правом решающего голоса – руководителем следственного органа при прокуратуре Российской Федерации по соответствующему субъекту Федерации;

Обратим внимание: в пункте 12 ч. 1 ст. 448 УПК РФ, видимо, допущена техническая ошибка, так как из ее содержания следует, что уголовные дела в отношении членов избирательных комиссий возбуждаются не руководителем следственного органа, а прокурором субъекта Федерации.

– зарегистрированного кандидата в депутаты Государственной Думы уголовное дело возбуждается в общем порядке, предусмотренном статьей 146 УПК РФ, но с согласия председателя СК при прокуратуре Российской Федерации;

– зарегистрированного кандидата в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации уголовное дело также возбуждается в общем порядке, предусмотренном статьей 146 УПК РФ, но с согласия руководителя следственного органа СК при прокуратуре Российской Федерации по соответствующему субъекту Федерации.

После возбуждения уголовного дела в отношении указанных лиц председатель (руководитель следственного органа) СК при прокуратуре Российской Федерации направляет его для производства предварительного расследования.

Исключение составляет только случай возбуждения уголовного дела в отношении Президента России, прекратившего исполнение своих полномочий, который в соответствии с федеральным законом обладает неприкосновенностью (см. ст. 3 Федерального закона «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи»). Поэтому в соответствии с частью 7 ст. 448 УПК РФ после возбуждения уголовного дела председатель СК при прокуратуре Российской Федерации в течение 3 суток направляет в Государственную Думу представление о лишении указанного лица неприкосновенности, и в случае ее согласия такое решение вместе с представлением председателя СК в течение 3 суток направляется в Совет Федерации. Совет Федерации, в свою очередь, в  3-месячный срок принимает решение о лишении неприкосновенности Президента России, прекратившего исполнение своих полномочий, о чем в течение 3 суток извещается председатель СК.

Возражения Государственной Думы или Совета Федерации относительно лишения неприкосновенности Президента России, прекратившего исполнение своих полномочий, обусловливают незамедлительное прекращение в отношении его уголовного преследования (п. 6 ч. 1 ст. 27 УПК РФ).

Особенности производства предварительного расследования

В соответствии со статьей 449 УПК РФ в случае задержания по подозрению в совершении преступления председателя, его заместителей и аудиторов Счетной палаты Российской Федерации, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Президента России, прекратившего исполнение своих полномочий, и прокурора – после установления их личности они подлежат немедленному освобождению, за исключением случаев их задержания на месте преступления.

Судебные решения в отношении Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и Президента России, прекратившего исполнение своих полномочий, об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу (домашнего ареста) или о производстве обыска исполняется только с согласия Совета Федерации и Государственной Думы.

Направляемое в суд ходатайство о заключении под стражу (о домашнем аресте) зарегистрированного кандидата в депутаты Государственной Думы или кандидата в Президенты России может быть возбуждено следователем или дознавателем лишь с согласия председателя СК при прокуратуре Российской Федерации. В отношении зарегистрированного кандидата в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации такое ходатайство направляется в суд с согласия руководителя следственного органа СК при прокуратуре Российской Федерации по субъекту Федерации.

Если любое из перечисленных выше лиц не подвергается уголовному преследованию, то согласие на производство в отношении его процессуального действия в порядке статьи 165 УПК РФ дает суд, который уполномочен рассматривать представление о возбуждении в отношении них уголовного дела (ч. 5 ст. 450 УПК РФ).

Глава 34 Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства

§ 1 Общие положения международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства

Начало XXI в. сопровождается процессами усиления интеграции Российской Федерации в моровое сообщество. Налаживаются все более тесные политические, экономические и культурные связи с большинством государств Европы, Азии, Америки и т. д. Особое внимание наша страна уделяет налаживанию отношений с государствами СНГ.

Вышеупомянутые процессы неизбежно обусловливают ослабление различных административных механизмов, ранее отделявших СССР от остального мира. Так, был сильно упрошен порядок выезда граждан Российской Федерации за ее пределы и, наоборот, въезда иностранцев и лиц без гражданства. А с рядом соседних стран Россия вообще имеет соглашения о безвизовом режиме пересечения государственных границ. Помимо этого Российская Федерация признает институт двойного гражданства и уже заключила об этом с рядом государств соответствующие договоры.

Однако все эти, безусловно, положительные изменения одновременно порождают и целый комплекс негативных обстоятельств, как известно, сопровождающих любые реформы и преобразования. В частности, такие негативные обстоятельства выражаются в качественном изменении преступности. Так, в современных условиях криминальные группировки и сообщества приобрели транснациональный характер; появились новые виды преступлений, напрямую связанных с относительной «прозрачностью» государственных границ и сравнительно простым порядком их пересечения. Лица, совершившие преступления на территории России получили возможность скрываться от правосудия в других государствах и наоборот. Тем более в ряде развитых стран в последнее время наметились тенденции по сильной либерализации законодательства, что также, несомненно, сказывается на уровне и характере преступности.

И все эти процессы еще более усиливаются вследствие развития современных компьютерных и коммуникационных технологий, для которых не существует ни государственных, ни таможенных, ни каких-либо иных границ.

В связи с этим раскрытие, расследование и судебное разбирательство уголовных дел силами правоохранительных органов одного государства в ряде ситуаций становиться затруднительным, а иногда и просто невозможно. Поэтому в настоящее время различные страны, пытаются налаживать взаимоотношения в сфере уголовного судопроизводства и осуществлять борьбу с преступностью общими усилиями. Так, Российская Федерация является участником различных международных соглашений и имеет с рядом государств двусторонние договоры об оказании правовой помощи.

Все эти нормативные правовые акты имеют очень существенное значение в сфере борьбы с преступностью. Однако они носят концептуальный международно-правовой характер и не способны регламентировать частные вопросы уголовного процесса. Поэтому в Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации предусмотрена отдельная часть пятая (гл. 53–55), непосредственно посвященная международному сотрудничеству в сфере уголовного судопроизводства. С ее помощью нормы международно-правового характера как бы адаптируются к непосредственным потребностям следственной (судебной) практики и обличаются в установленные процессуальные формы.

Так, в соответствии с положениями пятой части 5 УПК РФ основными формами международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства являются:

а) направление запроса об оказании правовой помощи;

б) исполнение запроса об оказании правовой помощи;

в) направление запроса о выдаче лица, находящегося на территории иностранного государства;

г) исполнение запроса о выдаче лица, находившегося на территории России;

д) передача осужденного в Российской Федерации для отбывания наказания по месту своей гражданской принадлежности;

е) передача осужденного судом иностранного государства для отбывания наказания на территории России.

Направление запроса об оказании правовой помощи

Направление запроса зарубежным правоохранительным органам об оказании правовой помощи допускается по инициативе суда, прокурора, следователя или дознавателя и обусловливается необходимостью производства на территории иностранного государства определенных процессуальных действий: допроса, осмотра, выемки, обыска, судебной экспертизы и т. д. При этом правовой базой для направления такого запроса являются международный договор или соглашение Российской Федерации (ч. 1 ст. 453 УПК РФ). При отсутствии указанных международно-правовых документов правовая помощь может быть оказана на основании принципа взаимности. Принцип взаимности подтверждается письменным обязательством Верховного Суда Российской Федерации, МИДа России, Минюста России, МВД России, ФСБ России, ФСКН России или Генеральной прокуратуры также оказать правоохранительным органам иностранного государства правовую помощь при необходимости осуществления отдельных процессуальных действий (ч. 2 ст. 453 УПК РФ).

Согласно статье 454 УПК РФ запрос о производстве процессуальных действий на территории иностранного государства составляется в письменном форме и должен содержать: а) наименование органа – инициатора запроса; б) наименование и место нахождения органа, в который направляется запрос; в) наименование уголовного дела и характер запроса; г) сведения о фактических обстоятельствах совершенного преступления и его квалификации, а при необходимости – сведения о размере вреда, причиненного данным преступлением; д) данные физических или юридических лиц, в отношении которых направляется запрос; е) подлежащие выяснению обстоятельства, а также перечень запрашиваемых доказательств. Помимо этого запрос должен содержать полный текст соответствующей статьи УК РФ. Запрос подписывается составившим его должностным лицом, удостоверяется гербовой печатью и вместе с прилагаемыми к нему документами переводится на официальный язык соответствующего государства.

Указанные материалы подлежат направлению через специально уполномоченные федеральные органы государственной власти, а именно:

– через Верховный Суд Российской Федерации – по вопросам его собственной деятельности;

– через Минюст России – по вопросам, деятельности остальных судов;

– через МВД России, ФСБ России или ФСКН России – по вопросам деятельности указанных ведомств и в отношении следственных действий, не требующих судебного решения или согласия прокурора;

– через Генеральную прокуратуру – в остальных случаях.

Сведения и документы, полученные и переданные в установленном порядке иностранными правоохранительными органами в ходе исполнения поручения об оказании правовой помощи, имеют такую же юридическую силу, как и доказательства, собранные по правилам уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации (ст. 455 УПК РФ). Поэтому они могут быть использованы в процессе доказывания, а также положены в основу обвинительного приговора.

Помимо поручений о производстве процессуальных действий законодатель предусматривает и возможность направления запросов о вызовах находящихся за пределами территории России свидетелей, экспертов, а также потерпевших, гражданских истцов и гражданских ответчиков и их представителей. В соответствии с частью 1 ст. 456 УПК РФ указанные лица по запросу, направляемому в общем порядке, вправе добровольно вернуться в Российскую Федерации для участия в уголовном судопроизводстве. При этом их принудительное перемещение через границу России не допускается. Более того, добровольно явившиеся лица в течение 15 суток после осуществления с ними всех необходимых процессуальных действий обладают специальным иммунитетом. Они не могут быть привлечены в качестве обвиняемых, взяты под стражу или подвергнуты другим ограничениям личной свободы по основаниям, имевшим место до пересечения ими Государственной границы Российской Федерации. Если явившееся лицо, имея возможность в указанный срок покинуть территории России, пожелает остаться, то действие иммунитета прекращается (ч. 4 ст. 456 УПК РФ).

Запрос об оказании правовой помощи может также содержать просьбу о временной выдаче правоохранительным органом Российской Федерации человека, находящегося на территории иностранного государства под стражей. В таком случае лицо независимо от его процессуального статуса по уголовному делу, находящемуся в производстве российских правоохранительных органов, продолжает оставаться под арестом весь период его пребывания на территории России. Причем для этого не требуется ни предусмотренных УПК РФ оснований, ни отдельного судебного решения. Лицо должно быть возвращено на территорию соответствующего иностранного государства в сроки, указанные в ответе на запрос. Условия передачи или отказа в ней определяются международными договорами Российской Федерации или письменными обязательствами на основе принципа взаимности (ч. 5 ст. 456 УПК РФ).

Исполнение правоохранительным органами Российской Федерации запроса об оказании правовой помощи

Российская Федерация принимает на себя обязательства по оказанию правовой помощи иностранным государствам в вопросах производства на ее территории отдельных процессуальных действий, а также в осуществлении уголовного преследования в полном объеме. Так, согласно части 1 ст. 457 УПК РФ органы предварительного следствия, прокуратуры и суды обязаны исполнять все переданные им в установленном порядке запросы зарубежных правоохранительных органов о производстве процессуальных действий. В основу данных обязательств могут быть положены международные договоры или соглашения Российской Федерации. При отсутствии соответствующих международных документов исполнение указанных запросов и поручений осуществляется на основании принципа взаимности, что подтверждается письменным обязательством иностранного государства оказать российским правоохранительным органам аналогичную помощь.

Осуществляемые в целях исполнения запроса следственные или иные процессуальные действия производятся в порядке, предусмотренном соответствующими нормами УПК РФ. Однако в случаях, предусмотренных международными договорами или соглашениями, а также на основе принципа взаимности, могут применяться и отдельные положения зарубежных правовых актов, но только если это не противоречит законодательству и международным обязательствам РФ (ч. 2 ст. 457 УПК РФ). В частности, при исполнении запроса могут присутствовать представители иностранного государства (ч. 3 ст. 457 УПК РФ).

Если запрос иностранного государства об оказании правовой помощи не может быть исполнен, то полученные документы возвращаются инициатору с указанием соответствующих причин через получивший его орган либо по дипломатическим каналам. Неисполнение запроса также может быть обусловлено его противоречием законодательству Российской Федерации либо угрозой ее суверенитету или безопасности (ч. 4 ст. 457 УПК РФ).

Если запрос иностранных правоохранительных органов касается уголовного преследования в полном объеме российского гражданина, совершившего преступление за рубежом, а затем возвратившегося на родину, то такая просьба рассматривается Генеральной прокуратурой. При ее удовлетворении предварительное расследование и судебное разбирательство по уголовному делу проводятся в общем порядке (ч. 1 ст. 459 УПК РФ).

А в случае, если совершивший преступление на территории иностранного государства гражданин Российской Федерации возвратился на родину до возбуждения в отношении его уголовного преследования, то по статье 12 УК РФ российские правоохранительные органы вправе самостоятельно произвести соответствующее расследование и судебное разбирательство по материалам, представленным в Генеральную прокуратуру из-за рубежа (ч. 2 ст. 459 УПК РФ).

И наконец, законодатель предусматривает еще одну международно-правовую процедуру юрисдикционного характера – направление материалов уголовного дела для осуществления уголовного преследования за пределами России. Так, в соответствии со статьей 458 УПК РФ в случае совершения преступления на территории России иностранцем, впоследствии уехавшим по месту своей гражданской принадлежности, все материалы возбужденного и расследуемого уголовного дела передаются в Генеральную прокуратуру, и она уже решает вопрос о их направлении в компетентные правоохранительные органы соответствующего государства для осуществления уголовного преследования.

§ 2 Выдача лица для уголовного преследования или исполнения приговора

Направление запроса о выдаче лица, находящегося на территории иностранного государства

В соответствии с частью 1 ст. 460 УПК РФ органы предварительного расследования или прокуратуры вправе ходатайствовать перед иностранным государством об экстрадиции лица для уголовного преследования или исполнения приговора на территории России. Основанием для такой экстрадиции может служить международный договор или письменное обязательство Генерального прокурора о выдаче этому государству лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации и принципом взаимности. Причем принцип взаимности будет иметь силу, только если по законам обоих государств деяние признается преступным и за его совершение предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок не менее одного года. А в случае выдачи лица для исполнения приговора оно должно быть осуждено к лишению свободы на срок не менее шести месяцев (ч. 2 ст. 460 УПК РФ).

Запрос об экстрадиции должен содержать: а) наименование и адрес запрашивающего органа; б) полные данные подлежащего выдаче лица, а по возможности и описание его внешности, фотографию и другие материалы, позволяющие идентифицировать его личность; в) фактические обстоятельства и квалификацию совершенного лицом деяния с приведением текста соответствующей нормы УК РФ; г) сведения о размере причиненного ущерба; д) сведения о месте и времени вынесения вступившего в законную силу приговора либо постановления о привлечении в качестве обвиняемого. К запросу должны быть приложены заверенные копии всех подтверждающих его документов, включая постановление судьи об аресте данного лица. После подписания и перевода на официальный язык соответствующего государства запрос со всеми сопутствующими материалами направляется адресату через Генеральную прокуратуру.

В случае, если зарубежные правоохранительные органы удовлетворили просьбу об экстрадиции и выдали лицо для дальнейшего уголовного преследования или исполнения приговора, то Россия обладает в отношении его всей полнотой уголовной юрисдикции, но только в части указанного в запросе преступления или при наличии специально предусмотренных законом оснований. Согласно частям 2, 3 ст. 461 УПК РФ к этим основаниям относятся следящие:

а) в течение 44 суток после прекращения всех уголовно-правовых и уголовно-процессуальных отношений лицо, имея соответствующую возможность, не покинуло территорию России;

б) лицо покинуло территорию России, но затем добровольно возвратилось;

в) лицо совершило новое преступление уже после экстрадиции.

Во всех остальных случаях без согласия выдавшего государства экстрадированное лицо не может быть ни задержано, ни привлечено к уголовной ответственности, ни осуждено, ни передано третьей стране (ч. 1 ст. 461 УПК РФ).

Исполнение запроса о выдаче лица, находящегося на территории России

Российская Федерация, основываясь на нормах международных договоров или руководствуясь принципом взаимности вправе выдать другому государству иностранного гражданина или лицо без гражданства для уголовного преследования или исполнения приговора. При этом человек должен обвиняться в совершении деяния, признаваемого преступным и в Российской Федерации, и в другом государстве (ч. 1 ст. 462 УПК РФ).

Ходатайство иностранных правоохранительных органов об экстрадиции человека рассматривается Генеральным прокурором (его заместителем).

В соответствии с частью 3 ст. 462 УПК РФ выдача лица может быть произведена в следующих случаях:

а) уголовный закон Российской Федерации предусматривает за совершение инкриминируемых лицу деяний наказание более строгое, чем один год лишения свободы;

б) лицо, уже осуждено судом Российской Федерации к лишению свободы на срок не менее шести месяцев или к более тяжкому наказанию;

в) иностранное государство может гарантировать, что лицо будет преследоваться только за преступление, указанное в запросе, а после окончания судебного разбирательства и отбытия наказания сможет свободно покинуть территорию данного государства, а также не будет выслано, передано либо выдано третьему государству без согласия Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 ст. 464 УПК РФ выдача лица иностранному государству не допускается в следующих случаях:

а) лицо является гражданином Российской Федерации;

б) лицо в официальном порядке получило в России статус беженца (см. Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах»);

в) в отношении лица на территории России за то же самое деяние уже имеется вступивший в законную силу приговор или постановление о прекращении уголовного дела (преследования);

г) истекли установленные УК РФ сроки давности привлечения к уголовной ответственности или имеются иные законные основания отказа в возбуждении уголовного дела (приведения приговора в исполнение);

д) имеется вступившее в законную силу решение суда Российской Федерации о наличии препятствий для экстрадиции лица в иностранное государство.

И наконец, согласно части 2 ст. 464 УПК РФ Генеральный прокурор (его заместитель) вправе отказать в выдаче лица иностранному государству, если:

– инкриминируемое лицу деяние не является по уголовному закону Российской Федерации преступлением;

– инкриминируемое лицу деяние совершено на территории России и (или) против ее интересов;

– за совершение того же самого деяния в отношении лица уже осуществляется уголовное преследование российскими правоохранительными органами;

– уголовное преследование за инкриминируемое лицу деяние осуществляется по УПК РФ в порядке частного обвинения.

В случае вынесения постановления об экстрадиции Генеральный прокурор (его заместитель) письменно уведомляет об этом соответствующее лицо, а при отказе в его выдаче – инициаторов ходатайства.

При наличии сразу нескольких запросов иностранных государств о выдаче одного и того же человека решение о том, какой из них подлежит удовлетворению, принимается Генеральным прокурором (его заместителем) исходя их конкретной ситуации, о чем лицо подлежит уведомлению в 24-часовой срок (ч. 7 ст. 462 УПК РФ).

Решение о выдаче вступает в законную силу через 10 суток с момента уведомления лица, а в случае его обжалования – не приводится в исполнение вплоть до вступления в законную силу соответствующего определения суда.

При этом для обжалования постановления об экстрадиции законодателем установлен особый процессуальный порядок (ст. 463 УПК РФ). Так, правом рассмотрения жалобы на указанное решение Генерального прокурора или его заместителя обладает только суд областного уровня по месту нахождения выдаваемого лица. Соответствующая жалоба подается либо самим лицом, либо его защитником в вышеуказанный 10-суточный срок. Копия жалобы направляется прокурору, который в тот же период времени передает в суд все материалы, подтверждающие законность и обоснованность экстрадиции. Поступившая жалоба должна быть рассмотрена в течение 1 месяца судом в составе трех судей, в открытом судебном заседании с участием прокурора, самого выдаваемого лица, а также его защитника.

В начале заседания председательствующий объявляет, какая жалоба подлежит рассмотрению, разъясняет присутствующим их права, обязанности и ответственность. Затем заявитель и (или) его защитник обосновывают жалобу, после чего слово предоставляется прокурору. При этом в ходе судебного рассмотрения суд не обсуждает вопросы виновности лица, а ограничивается только проверкой решения о его выдаче зарубежному государству.

В результате проверки суд выносит одно из следующих определений:

а) о признании решения о выдаче лица незаконным или необоснованным и его отмене. При этом отменяется и избранная в отношении лица мера пресечения;

б) об оставлении жалобы без удовлетворения.

Определение суда, в свою очередь, может быть в течение 7 суток обжаловано в кассационном порядке в Верховный Суд Российской Федерации.

Независимо от факта подачи и рассмотрения жалобы исполнение решения о выдаче лица для уголовного преследования или исполнения приговора в иностранном государстве может быть отсрочено. Согласно части 1 ст. 465 УПК РФ это допускается, если человек, находясь на территории России, уже подвергается уголовному преследованию или отбывает наказание за совершение другого преступления. В связи с этим его экстрадиция может быть отложена до прекращения уголовного преследования, освобождения от наказания по любому законному основанию либо до исполнения приговора. Если же отсрочка повлечет истечение срока давности уголовного преследования или негативно отразится на расследовании, то лицо может быть выдано иностранному государству на определенное время. При этом у соответствующих правоохранительных органов берется обязательство соблюдать условия, установленные Генеральным прокурором или его заместителем (ч. 2 ст. 465 УПК РФ).

В соответствии со статьей 466 УПК РФ для осуществления экстрадиции в отношении лица может быть применена одна из предусмотренных законом мер пресечения. Так, если к запросу прилагается решение иностранного судебного органа о заключении под стражу, то прокурор вправе арестовать это лицо (подвергнуть его домашнему аресту) без соответствующего постановления суда Российской Федерации.

Если же иностранное государство не представляет решение судебного органа об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, прокурор в целях обеспечения возможности выдачи лица вправе решить этот вопрос самостоятельно.

Процедура избрания в отношении подлежащего экстрадиции лица меры уголовно-процессуального пресечения осуществляется в общем порядке, предусмотренном главой 13 УПК РФ. В частности, мера пресечения арестантского характера может быть применена только на основании судебного решения и строго в установленном законом порядке.

Как отметил в одном из своих решений (определение от 4 апреля 2006 г. № 101-О) Конституционный Суд, часть 1 ст. 466 УПК РФ не предполагает возможность применения к лицу, в отношении которого решается вопрос о выдаче его другому государству для привлечения к уголовной ответственности, меры пресечения в виде заключения под стражу вне предусмотренного уголовно-процессуальным законодательством порядка и сверх установленных им сроков применения данной меры пресечения.

Для обеспечения возможности решения вопроса об избрании в отношении лица меры пресечения виде заключения под стражу оно может быть задержано в порядке главы 12 УПК РФ. В частности, возможность подобного задержания прямо вытекает из статьи 60 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (г. Минск, 22 января 1993 г.). При этом срок подобного задержания исчисляется по общим правилам и не может превышать 48 часов. На недопустимость задержания лица на основании ходатайства иностранного государства на срок свыше 48 часов без судебного решения указывал и Конституционный Суд (см. определение от 1 марта 2007 г. № 333-О-П).

После вступления в законную силу постановления Генерального прокурора (его заместителя) об экстрадиции компетентные органы Российской Федерации уведомляют иностранное государство о месте, дате и времени передачи выдаваемого лица (ч. 1 ст. 467 УПК РФ). При этом если иностранное государство уведомляет о невозможности принять лицо по не зависящим от него обстоятельствам, дата передачи может быть перенесена. В противном случае по истечении 15 суток со дня, установленного для передачи, человек может быть освобожден из-под стражи. Законодатель допускает и возможность переноса дня передачи лица вследствие невозможности выполнения соответствующих обязательств российской стороной по независящим от нее причинам. Но при этом во всяком случае лицо подлежит освобождению по истечении 30 суток со дня, установленного для его передачи (ч. 3 ст. 467 УПК РФ).

Одновременно с экстрадицией лица, а также и в случаях, исключающих выдачу лица, компетентные органы Российской Федерации могут передать иностранному государству предметы, подлежащие приобщению к делу в качестве вещественных доказательств. В соответствии с частями 2, 3 ст. 468 УПК РФ такая передача допускается при наличии следующих процессуальных условий:

а) данные предметы не представляют интереса для производства по другим уголовным делам. В противном случае их передача может быть временно задержана;

б) иностранное государство дает обязательство о возврате предметов по минованию надобности. Это необходимо для обеспечения законных прав третьих лиц.

§ 3 Передача осужденного к лишению свободы по месту его гражданской принадлежности

Основания и порядок передачи иностранца, осужденного в Российской Федерации, для отбывания наказания по месту своей гражданской принадлежности

В соответствии с международными договорами и соглашениями иностранец, осужденный к лишению свободы в Российской Федерации, может быть передан для дальнейшего отбывания наказания по месту своей гражданской принадлежности. А российский гражданин, осужденный в иностранном государстве, в свою очередь, может быть передан для отбывания наказания в Российской Федерации.

При этом очевидно, что уголовно-процессуальное законодательство Российской Федерации не может регламентировать правила решения вопроса о передаче лица, осужденного иностранным государством. Следовательно, глава 55 УПК РФ устанавливает исключительно основания и порядок передачи иностранного гражданина, осужденного судом Российской Федерации. Так, согласно статье 469 УПК РФ иностранец может быть передан для отбывания наказания по месту его гражданской принадлежности не иначе как на основании судебного решения. А поводами для вынесения такого решения являются:

а) представление ФСИН России;

б) обращение самого осужденного или его защитника;

в) обращение компетентных органов иностранного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации либо письменным соглашением, достигнутым на основе принципа взаимности.

В соответствии со статьей 470 УПК РФ суд рассматривает указанные вопросы в порядке, установленном для стадии исполнения приговора (ст. 396, 397 и 399 УПК РФ), но с учетом особенностей, обусловленных специфическими задачами данного вида производства (ст. 470–472 УПК РФ). Так, при невозможности рассмотрения судом вопроса о передаче осужденного ввиду неполноты либо отсутствия необходимых сведений судья вправе: а) отложить его рассмотрение и запросить недостающие сведения; б) без рассмотрения направить материалы в компетентный орган для сбора необходимой информации или для предварительного согласования вопроса о передаче осужденного с компетентным органом иностранного государства.

По результатам рассмотрения соответствующего представления или обращения суд вправе вынести одно из следующих постановлений:

– о передаче лица для отбывания наказания по месту его гражданской принадлежности;

– об отказе в удовлетворении представления или обращения.

Решение об отказе в передаче лица для отбывания наказания по месту его гражданской принадлежности может быть принято только в связи с наличием одного из предусмотренных законом оснований. В соответствии со статьей 472 УПК РФ таковыми являются следующие:

– ни одно из совершенных лицом деяний не признается преступлением по законам страны его гражданской принадлежности;

– наказание не может быть исполнено в иностранном государстве вследствие: а) истечения срока давности или иного основания, предусмотренного законодательством этого государства; б) непризнания судом или иным компетентным органом иностранного государства приговора суда Российской Федерации или порядка и условий отбывания осужденным наказания; в) несопоставимости с условием и порядком отбывания осужденным наказания, определенных судом или иным компетентным органом иностранного государства;

– от осужденного или от иностранного государства не получены гарантии исполнения приговора в части гражданского иска;

– не достигнуто согласие о передаче осужденного на условиях, предусмотренных международным договором Российской Федерации;

– осужденный имеет постоянное место жительства в Российской Федерации.

Порядок разрешения судом вопросов, связанных с исполнением приговора суда иностранного государства

В случае, если российский гражданин, осужденный в другом государстве к лишению свободы, передается для отбывания наказания на родину, то суд Российской Федерации должен осуществить процедуру признания законным соответствующего приговора иностранного судебного органа. В соответствии с частью 5 ст. 396 УПК РФ решение таких вопросов находится в ведении суда, к подсудности которого отнесено совершенное лицом преступление с учетом его квалификации по УК РФ и места последнего проживания осужденного на территории России.

По результатам рассмотрения вопроса о ратификации приговора иностранного государства суд выносит одно из следующих решений: а) признавать приговор иностранного государства не имеющим на территории России юридической силы; б) признавать приговор иностранного государства действующим на территории России.

Так, в соответствии с частью 1 ст. 472 УПК РФ приговор иностранного суда признается не имеющим юридической силы, если: а) инкриминируемое лицу деяние, не является по законодательству Российской Федерации преступлением; б) истекли сроки давности привлечения к уголовной ответственности или имеются другие основания, исключающие исполнение приговора. Во всех остальных случаях суд признает приговор иностранного государства действующим и обращает его к исполнению (ч. 2 ст. 472 УПК РФ).

Решение суда выносится в форме постановления, которое должно содержать: а) наименование суда иностранного государства, дату и место постановления приговора; б) сведения о последнем месте жительства осужденного в Российской Федерации, месте его работы и роде занятий до осуждения; в) описание инкриминируемого ему преступления со ссылкой на соответствующую норму уголовного закона иностранного государства; г) норму УК РФ, предусматривающую ответственность за данное преступление; д) полные сведения о назначенном наказании и виде исправительного учреждения; е) сведения о порядке возмещения вреда по гражданскому иску. При этом если УК РФ предусматривает за данное преступление меньший срок лишения свободы, чем назначенный по приговору иностранного государства, то суд определяет максимальный срок в соответствии с нормой уголовного законодательства Российской Федерации. А если УК РФ вообще не предусматривает за такое преступление лишение свободы, то суд определяет осужденному иное наказание, наиболее соответствующее наказанию, назначенному по приговору суда иностранного государства, в пределах, установленных уголовным законом Российской Федерации. Если приговор суда иностранного государства относится к двум или нескольким деяниям, не все из которых являются в Российской Федерации преступлениями, то суд определяет, какая часть наказания, назначенного по приговору суда иностранного государства, применяется к деянию, являющемуся преступлением.

В рассмотренном выше порядке осуществляется и производство по всем вопросам, связанным с отменой или изменением приговора суда иностранного государства (ч. 6 ст. 472 УПК РФ).

Контрольные вопросы к курсу «Уголовный процесс»

К главе 1. «Введение в уголовный процесс»

1. Что такое уголовный процесс и уголовное судопроизводство?

2. Как соотносятся понятие «уголовный процесс» и «правосудие»?

3. В чем заключается содержание уголовно-процессуальной деятельности?

4. В чем заключается назначение уголовного судопроизводства?

5. Что такое стадии уголовного судопроизводства, какова их система?

6. Что такое уголовно-процессуальная форма? Какие вы знаете формы осуществления уголовно-процессуальной деятельности?

7. Что такое уголовно-процессуальные гарантии? Какие вы знаете виды уголовно-процессуальных гарантий?

8. Что такое уголовно-процессуальные функции?

9. Каким образом уголовный процесс соотносится с другими отраслями права? Как уголовный процесс связан с другими областями научного знания?

10. Какие вы знаете исторические типы (формы) уголовного процесса. В чем их отличительные особенности?

К главе 2. «Общая характеристика уголовно-процессуального права»

1. Что такое уголовно-процессуальное право? Какова его система?

2. Какие методы правового регулирования использует уголовно-процессуальное право?

3. Что такое уголовно-процессуальная норма? Какова ее структура?

4. Какие существуют формы (способы) реализации уголовно-процессуальных норм?

5. Каким образом уголовно-процессуальный закон действует во времени, в пространстве и по кругу лиц?

6. Что такое источники уголовно-процессуального права? Какова система источников уголовно-процессуального права?

7. Что такое Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации? Каково его значение в вопросах уголовно-процессуального регулирования?

8. Какова роль постановлений Пленумов Верховного Суда Российской Федерации, решений Конституционного Суда Российской Федерации и Европейского Суда по правам человека в уголовном судопроизводстве?

К главе 3. «Принципы уголовного судопроизводства»

1. Что такое принципы уголовного судопроизводства? Каково их значение?

2. В чем заключается принцип законности уголовного судопроизводства?

3. Какие предписания и запреты предусматривает принцип осуществления правосудия только судом?

4. Какова сущность принципа уважения чести и достоинства личности в уголовном судопроизводстве? В каких уголовно-процессуальных механизмах проявляется действие этого принципа?

5. Какие гарантии неприкосновенности личности предусматривает уголовно-процессуальный закон?

6. Какие предписания содержит принцип охраны прав и свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве?

7. Какие положения уголовно-процессуального закона служат гарантиями неприкосновенности жилища? Какие положения позволяют обеспечить тайну переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений?

8. В чем заключается сущность презумпции невиновности?

9. Какие условия осуществления уголовно-процессуальной деятельности предполагает принцип состязательности сторон?

10. Какие предписания и дозволения обусловлены принципом обеспечения подозреваемому и обвиняемому права на защиту?

11. Что такое свобода оценки доказательств?

12. На каком языке может вестись уголовное судопроизводство? Какие процессуальные гарантии предусмотрены законом для лиц, не владеющих языком уголовного судопроизводства?

13. Каково значение права на обжалование процессуальных действий и решений?

К главе 4. «Уголовное преследование»

1. Что такое уголовное преследование? Какие формы (виды) уголовного преследования предусматривает современное процессуальное законодательство Российской Федерации?

2. В чем заключается публичный порядок уголовного преследования?

3. Что такое уголовные дела частного обвинения?

4. Какими особенностями характеризуется частно-публичное уголовное преследование?

К главе 5. «Уголовно-процессуальные документы»

1. Что такое уголовно-процессуальные документы? Каково их предназначение?

2. Что такое уголовно-процессуальные акты?

3. Какие существуют правила документального оформления процессуальных действий?

4. Какими процессуальными документами могут фиксироваться решения органов дознания, предварительного следствия, прокурора и суда?

5. Какими еще процессуальными документами (помимо процессуальных актов) характеризуется уголовное судопроизводство? В чем их отличие от уголовно-процессуальных актов?