Административное право России: учебник для вузов Бахрах Демьян

Студентка негосударственного вуза обжаловала указанные положения Правил в Уставном суде Свердловской области как противоречащие законодательству об образовании и Уставу Свердловской области.

Суд признал, что согласно принципу законности нормативные акты органов местного самоуправления, устанавливающие правила пользования общественным транспортом, не должны противоречить федеральному и областному законодательству. Ни федеральное, ни областное законодательство не предусматривает для студентов льгот по оплате проезда. Органы местного самоуправления за свой счет, устанавливая такие льготы, осуществляют социальную поддержку некоторых категорий граждан. Согласно Уставу Свердловской области вопросы социальной поддержки решаются местной властью в соответствии с федеральными и областными законами. Федеральное законодательство не предусматривает такого вида образовательных учреждений, как платные учебные заведения, а определение видов и типов учебных заведений к полномочиям органов местного самоуправления не относится. Более того, правом издания общеобязательных актов, таких как Правила, обладает не глава города, а городская Дума. Приняв во внимание изложенное выше, Уставный суд Свердловской области признал оспариваемую норму не соответствующей Уставу Свердловской области [68] .

Есть различия между такими понятиями, как судебный контроль и административное судопроизводство. Второе – малая часть первого. Судебный контроль за деятельностью публичной администрации может осуществляться в рамках уголовного, гражданского, конституционного и административного судопроизводства. А рассмотрение судами дел об административных правонарушениях хотя и включает контроль за соблюдением материальных и процессуальных норм субъектами административной власти, но предполагает наказание виновных.

Часть вторая  АДМИНИСТРАТИВНО-ДЕЛИКТНОЕ ПРАВО

Раздел VII. ПРИНУЖДЕНИЕ ПО АДМИНИСТРАТИВНОМУ ПРАВУ

Глава 24. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ ПРИНУЖДЕНИЕ

24.1 Правовое принуждение

Принуждение можно понимать как отрицание воли другого лица и внешнее воздействие на его поведение. Когда требования, команда не исполнены, нарушена или может быть нарушена воля властвующего (желающего властвовать), тогда последний воздействует на моральную, имущественную, организационную, физическую сферы подвластного, чтобы преобразовать его волю, добиться подчинения.

Сейчас и в обозримом будущем принуждение необходимо как метод охраны правопорядка, собственности, прав и интересов граждан и организаций, создания нормальных условий для деятельности аппарата публичной власти. Это хотя и не главный, но важный и необходимый метод властвования.

В обществе существуют различные виды принуждения.

По объекту воздействия различают психическое, материальное, организационное (например, лишение прав) и физическое воздействие.

Принудительные меры могут применяться как к индивидуальным, так и к коллективным субъектам права.

По юридическому критерию очень важно отличать легальное (правовое) и нелегальное, не основанное на законе принуждение (насилие). Источником насилия могут быть преступность, злоупотребления властных структур, некомпетентность, халатность должностных лиц, т. е. административный произвол. Его яркие проявления – раскулачивание, высылка целых народов, история деятельности ВЧК – ОГПУ – НКВД – КГБ.

Юриста интересует принуждение прежде всего как средство охраны правопорядка, как метод государственной деятельности.

Правовое принуждение, как правило, осуществляется в связи с неправомерным, вредным для общества деянием, как реакция на вредоносное поведение. Его использование обусловлено конфликтом между волей, выраженной в правовом акте, и индивидуальной волей лиц, нарушающих его. Если нет неправомерных деяний, то, как правило, нет и принудительных акций. Собственно, здесь и лежит граница правового принуждения. Далеко не всякое невыгодное последствие, даже если оно предусмотрено юридическим актом и возникает в результате сознательных действий лица, является принудительной мерой. Одна и та же мера в одних случаях может быть принудительной, а в других – нет (увольнение, приостановление работы и др.), и это зависит от того, было ли неправомерное деяние основанием ее применения.

Правовое принуждение применяется, как правило, к конкретным субъектам права, которые нарушили юридические нормы. Это внешнее воздействие на субъекта с целью заставить его выполнять обязанности, не допустить новых нарушений, воспитать виновного и окружающих. Цели принудительной деятельности достигаются путем воздействия на моральную, имущественную, организационную, физическую сферу конкретного субъекта права.

Правовое принуждение осуществляется посредством юрисдикционных, правоприменительных актов . «Сами по себе юридические нормы предусматривают лишь возможность принуждения. Реально же властно-принудительные свойства правового регулирования концентрируются в актах применения права» [69] .

Юридические нормы регулируют, в связи с чем (1), какие меры (2), при каких условиях (3), в каком порядке (4) и кем могут применяться (5). Законодательством определяются основания для применения органами власти мер принуждения, закрепляются признаки (составы правонарушений), при наличии которых применяются принудительные средства. В нормативном порядке устанавливается, какие принудительные меры и в каком порядке могут применяться при наличии законных оснований. Большое значение имеет четкая регламентация процесса применения принудительных средств, определение круга субъектов, осуществляющих принуждение, и их компетенцию.

Всякую легальную принудительную меру следует рассматривать как дозволенное правом негативное изменение статуса личности, организации. Только в правовых рамках уполномоченные государством органы и должностные лица могут ограничивать права и свободы субъектов права.

На правовое принуждение существует государственная монополия. Только государство вправе издавать юридические нормы, устанавливающие, в связи с чем кто какие меры принуждения и в каком порядке может применять. Только государство, обладающее специальным аппаратом принуждения и уполномоченные им субъекты вправе применять принудительные меры к гражданам и к коллективным субъектам.

Правовыми нормами государство предоставляет гражданам право на самозащиту, а муниципальным и частным организациям – право применять меры дисциплинарного принуждения; муниципальным и некоторым общественным организациям (народным дружинам, общественным инспекциям и др.) делегировано право применять некоторые меры административного принуждения.

Негосударственные организации, граждане могут осуществлять принуждение в отношении граждан, организаций только по поручению государства, в установленных законом случаях и, как правило, под государственным контролем.

Таким образом, правовое принуждение как метод обеспечения правопорядка должно применяться строго на правовой основе, специально уполномоченными государством органами и лицами, только к конкретным субъектам права в связи с их неправомерными действиями, в установленном порядке.

Поскольку меры правового принуждения разнообразны и обладают многочисленными признаками, возможна различная классификация их в зависимости от избранного критерия. Так, по субъекту можно различать государственное (судебное и внесудебное), муниципальное и общественно-правовое принуждение.

Основная задача принудительной деятельности – защита правопорядка. По способу его охраны следует различать четыре вида принуждения : предупреждение, пресечение, восстановление права, наказание (взыскание).

Юридическая наука выделяет два типа неправомерных деяний : правонарушения (виновные неправомерные деяния) и объективно-противоправные (невиновные противоправные деяния). Например, неправомерные действия, совершенные неделиктоспособными лицами. Соответственно есть принуждение в связи с правонарушениями и в связи с объективно-противоправными действиями.

В зависимости от того, какой отраслью права установлены принудительные меры, принято различать принуждение по конституционному, гражданскому, уголовному, уголовно-процессуальному, трудовому, административному и другим отраслям права.

24.2 Виды принуждения по административному праву

Органы публичной исполнительной власти участвуют в осуществлении разных видов принуждения. Они сами используют средства дисциплинарного (1) и административного (2) воздействия. Органы милиции, службы безопасности возбуждают уголовные дела, ведут предварительное расследование и применяют меры уголовно-процессуального принуждения. Одной из важнейших задач федеральной службы исполнения наказаний является исполнение уголовных наказаний, т. е. фактическое осуществление уголовного принуждения.

Нормы административного права закрепляют широкий круг мер принудительного воздействия, применяемых публичной администрацией для обеспечения правопорядка. Меры административного принуждения охраняют не только административно-правовые нормы, но и нормы гражданского, трудового, земельного и иных отраслей права, реализацию которых призваны обеспечить субъекты публичной исполнительной власти.

Следует различать понятия «меры административно-правового принуждения» и «принудительные меры, установленные нормами административного права». Административное законодательство закрепляет административно-правовые, дисциплинарно-правовые, общественно-правовые меры принуждения.

Так, им установлена дисциплинарная и материальная ответственность военнослужащих, определены властные полномочия общественных инспекторов, народных дружинников. Государственно-общественными организациями, властные полномочия которых регулируются нормами административного права, являются комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Они вправе применять к виновным административные наказания и меры воспитательного характера.

Административное принуждение полностью регулируется нормами административного права. Им же регулируется общественно-правовое и частично – дисциплинарное принуждение.

Административное принуждение – часть принуждения по административному праву.

24.3 Понятие и виды административно-правового принуждения

В научной и учебной литературе немало написано об административном принуждении, но корректнее было бы говорить об административно-правовом. История СССР, России и многих других стран дает достаточно оснований для горьких выводов: административное принуждение намного шире административно-правового и нередко оно связано с произволом, насилием. Для административного принуждения правовая форма еще не стала таким атрибутивным свойством, как для уголовной ответственности. Сейчас оно состоит из двух частей: административного произвола и административно-правового принуждения. И первая ее часть постепенно сокращается.

Административно-правовое принуждение – один из видов правового принуждения. Поэтому ему присущи все признаки последнего (это правоприменительная деятельность, она призвана обеспечить защиту правопорядка, реализуется в рамках охранительных правоотношений и др.). В то же время оно обладает рядом особенностей, система которых и предопределяет его качественное своеобразие:

меры административно-правового принуждения применяются в связи с антиобщественными деяниями (как правило, административными проступками), нарушающими нормы многих отраслей права, охраняемые административно-принудительными средствами;

административно-правовое принуждение осуществляется в рамках внеслужебного подчинения, при отсутствии организационного, линейного подчинения между сторонами этого охранительного правоотношения. Оно применяется субъектами публичной функциональной власти и является одним из способов реализации функциональной, административной власти;

наличие множественности и разнообразия субъектов, осуществляющих административную юрисдикцию: применять меры административно-принудительного воздействия вправе десятки видов органов публичной исполнительной власти (государственных, муниципальных, общественных) и суды (арбитражные и общей юрисдикции);

административному воздействию подвергаются не только отдельные физические лица, но и организации (юридические лица);

административно-правовое принуждение всесторонне регулируется административно-правовыми нормами, которые закрепляют виды мер принуждения, основания и порядок их применения.

 Административно-правовое принуждение – это особый вид правового принуждения, состоящий в применении субъектами публичной функциональной власти установленных нормами административного права принудительных мер к гражданам и коллективным субъектам административного права в связи с их неправомерными действиями.

Оно играет важную роль в охране правопорядка, но особо следует отметить его профилактическое значение в борьбе с правонарушениями. Прежде всего это обусловлено тем, что органы внутренних дел, государственные инспекции и другие субъекты исполнительной власти систематически осуществляют контроль за соблюдением многих правил и могут своевременно реагировать на их нарушение (1).

Административно-правовое принуждение включает в себя большое число средств пресечения (задержание граждан, запрещение эксплуатации механизмов и т. п.), использование которых прекращает антиобщественные действия, предотвращает наступление общественно вредных последствий (2).

Во многих случаях административно-принудительные средства применяются к людям, в сознании которых еще не укрепились антиобщественные привычки, которые впервые случайно совершили правонарушения. Поэтому нередко они оказывают большое воспитательное воздействие, являются важным звеном в системе профилактики преступлений (3). Практика убедительно свидетельствует о том, что безнаказанность мелких нарушений (пьянства, мелких хищений и др.), непринятие мер административно-правового принуждения к виновным увеличивают вероятность совершения новых правонарушений и даже преступлений.

Криминологи утверждают, что пьянство, наркомания, мелкие хищения и т. п. – это предполье преступности, и борьба с ними имеет большое значение для профилактики преступлений.

Административное принуждение осуществляется с целью охраны правопорядка. Но эта цель достигается различными способами: путем предупреждения, пресечения нарушений, восстановления вреда, причиненного ими, наказания. Поэтому в зависимости от той непосредственной цели, ради которой используются средства административного принуждения, можно различать меры предупреждения, пресечения, наказания и восстановительные меры (например, взыскание в административном порядке незаконно полученного, недоимки, пени).

Многие авторы утверждают, что по способу воздействия средства административно-правового принуждения следует делить на меры предупреждения, пресечения и наказания. По их мнению, мерами предупреждения являются разнообразные средства, направленные на предотвращение правонарушений и других вредных последствий (карантин, таможенный досмотр, проверка документов, профилактические прививки, госпитализация инфекционных больных, закрытие участков границы и др.).

Действительно, при наличии чрезвычайных обстоятельств или иных особых случаев государственные и муниципальные органы для обеспечения общественного порядка вынуждены устанавливать дополнительные ограничения и обязанности (карантин, запрещение движения автотранспорта, комендантский час и т. п.). Следуя этой логике, сюда же нужно отнести налоговые, паспортные обязанности и иные не всегда приятные требования законов. Но такие требования распространяются на многих субъектов, и большинство из них выполняет данные обязанности. Принудительные меры применяются к тем, кто не выполняет обязанности, нарушает запреты, т. е. совершает неправомерные действия.

Они могут применяться и тогда, когда существует серьезная опасность совершения правонарушений. Так, если российский гражданин утратил документы, находясь за границей, то при пересечении Государственной границы Российской Федерации он может быть задержан на срок до 30 суток для установления личности.

Административные наказания и иные меры административного принуждения в зависимости от того, кто их применяет, можно разбить на две группы:

применяемые в административном порядке;

применяемые в судебном порядке.

Одно из важных проявлений становления в России правового государства – повышение роли судов в применении мер административного принуждения.

В наше время суды рассматривают большое количество дел об административных правонарушениях, дают санкции на административное задержание на срок более 48 часов, на недобровольное лечение лиц, страдающих психическими заболеваниями, решают вопросы о направлении несовершеннолетних нарушителей правовых норм в специальные образовательные учреждения, о лишении юридических лиц лицензий и др.

Глава 25. МЕРЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРЕСЕЧЕНИЯ

25.1 Понятие и виды мер пресечения

В принудительной деятельности публичной исполнительной власти большое место занимает пресечение . Только исполнительная власть имеет необходимые, кадровые, материальные, информационные ресурсы, чтобы своевременно выявить и прекратить противоправные действия. Использование пресекательных средств позволяет предотвратить новые нарушения, новые вредные последствия, обеспечить исполнение обязанностей, привлечь виновных к ответственности. В силу предупредительной направленности административное пресечение играет важную роль в охране режима законности, в защите прав граждан, общества и государства.

Как разновидность административного принуждения, пресечение обладает всеми его признаками, но в то же время имеет ряд особенностей .

Цель пресечения – прекратить противоправные деяния и не допустить новые (1). Оно, как правило, применяется при наличии неправомерного деяния и должно быть оперативным, а потому осуществляется в условиях дефицита информации об обстановке, о характере противоправного деяния, его субъекте (2).

Фактическим основанием пресечения, как правило, является правонарушение, виновное противоправное действие. Но меры пресечения используются и для прекращения объективно-противоправных, невиновных действий, совершаемых лицами невменяемыми, неделиктоспособными. В то же время помещение в медвытрезвитель, применение огнестрельного оружия и иные средства административного пресечения могут быть использованы и в связи с преступлениями. Иными словами, круг оснований пресечения шире, чем у административной ответственности (3).

С этой особенностью теснейшим образом связана другая: более широкий круг субъектов, в отношении которых могут быть использованы меры административного пресечения. Их могут применять и к лицам, не достигшим 16-летнего возраста, и к невменяемым, и к военнослужащим, работникам МВД при совершении ими нарушений, за которые они могут нести дисциплинарную ответственность (4).

Пресечение осуществляется как в интересах общества, государства, так и в интересах самого нарушителя. Прежде всего властное прекращение антиобщественной деятельности позволяет предотвратить действия, события, которые усугубили бы ответственность виновного. А принудительное лечение, помещение в медвытрезвитель, в некоторых случаях и другие меры прямо преследуют цель оказания помощи гражданину, совершающему противоправные действия (5).

В отличие от наказаний, меры пресечения могут нарушать и физическую неприкосновенность граждан. Если перечень первых четко установлен законом, то перечень пресекательных мер, содержащийся во многих нормативных актах, нельзя считать исчерпывающим. Их использование часто связано с ситуацией необходимой обороны или крайней необходимости, в которой оказались исполнительная власть, ее представители. И вполне возможно, что представитель власти вынужден будет воспользоваться не названным прямо в законе средством, например веревкой, топором, применить меры, которые диктуются экстремальной ситуацией (6).

Административные наказания налагаются специальными письменными индивидуальными актами, и наказание осуществляется на основе этих актов. Меры пресечения во многих случаях применяются непосредственно на основе факта нарушения без издания письменных актов, так как необходимость срочно прервать противоправные действия исключает такую возможность. Юридическим фактом, влекущим принуждение, здесь является само нарушение, для прекращения которого должностное лицо предпринимает определенные действия (использует дубинку, оружие и др.). Не следует забывать, что они тоже являются правовыми актами исполнительной власти (7).

К сожалению, единого нормативного правового акта, регулирующего систему мер административного пресечения, основания и порядок их применения, нет. Пресекательная деятельность регламентируется многими законами и подзаконными актами.

Система мер пресечения чрезвычайно разнообразна.

Исходя из цели и способа воздействия, можно различать общие, специальные и процессуальные меры пресечения. К общим мерам относятся превентивное задержание, предписание, запрещение эксплуатации и др. К ним можно отнести и отзыв лицензий.

Специальные меры пресечения применяются только к гражданам, они нарушают их физическую неприкосновенность, с тем чтобы быстро прекратить противоправное поведение. В их числе:

средства простого физического воздействия (приемы боевой борьбы, использование служебных собак);

воздействие с помощью технических средств (дубинок, светозвуковых средств, газов, водометов, наручников и т. д.);

использование огнестрельного оружия, боевой техники.

Основные цели и перечень мер обеспечения административно-деликтного процесса (в КоАП РФ – мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении) названы в ст. 27.1 КоАП РФ, новая редакция которой вступила в силу с 1 июля 2008 г. Так, уполномоченные лица органов административной юрисдикции в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления вправе в пределах своих полномочий применять следующие виды мер обеспечения административно-деликтного процесса:

1) доставление;

2) административное задержание;

3) личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, досмотр транспортного средства; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов;

4) изъятие вещей и документов;

5) отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида;

7) медицинское освидетельствование на состояние опьянения;

8) задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации;

9) арест товаров, транспортных средств и иных вещей;

10) привод;

11) временный запрет деятельности.

Названные принудительные меры процессуального обеспечения полезно поделить на две группы. Во-первых, это меры принуждения, ограничивающие свободу и неприкосновенность личности:

задержание;

доставление;

привод;

личный досмотр;

медицинское освидетельствование на состояние алкогольного опьянения.

Во-вторых, это ограничение имущественных прав:

досмотр вещей, транспортных средств;

изъятие вещей;

отстранение от управления транспортными средствами;

задержание транспортного средства;

арест вещей;

временный запрет деятельности.

При применении мер пресечения, как и во всей своей деятельности, субъекты власти должны строго соблюдать принципы законности, эффективности, оперативности, а также минимизации вреда (избирать такие средства, которые минимально необходимы для предотвращения вредных последствий). Нельзя применять оружие для задержания лиц, нарушающих правила торговли, не следует приостанавливать работу предприятия, если в неисправном состоянии находится один станок. Во всех случаях должно соблюдаться необходимое соответствие между избранной мерой принуждения, характером нарушения и, конечно, требованием правовых норм.

25.2 Принудительное лечение

Каждый гражданин имеет право на медицинскую помощь. Но при определенных, представляющих угрозу для окружающих заболеваниях человек не только имеет право, но и обязан лечиться.

Принудительное лечение является мерой административного принуждения, поскольку государственные, муниципальные организации вынуждены прибегать к нему именно потому, что гражданин не выполняет возложенных на него соответствующими правовыми актами обязанностей и законных требований компетентных органов. Особенность этой меры пресечения в том, что она применяется в интересах и общества, и самого больного, является средством защиты общественной безопасности, общественного порядка и здоровья нарушителя.

Сейчас в России применяется принудительное лечение в отношении лиц, страдающих психическими заболеваниями, и некоторых заразных больных. Назвать лечение психических больных, учитывая состояние их сознания и воли, принудительным можно лишь условно, а потому закон называет его недобровольным лечением.

Недобровольное лечение лиц, страдающих психическими расстройствами, предусмотрено Законом РФ от 2 июля 1992 г. № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании». Без согласия больного или его законного представителя лечение может производиться только по основаниям, предусмотренным Уголовным кодексом РФ, а также при недобровольной госпитализации – в порядке, установленном вышеуказанным Законом.

Психиатрическое освидетельствование проводится для определения, страдает ли обследуемый психическим расстройством, нуждается ли он в психиатрической помощи, и для решения вопроса о виде такой помощи. Оно может быть проведено без согласия лица или без согласия его законного представителя в случаях, когда по имеющимся данным обследуемый совершает действия, дающие основание предполагать о наличии у него тяжелого психического расстройства.

Основанием для госпитализации в психиатрический стационар в недобровольном порядке до постановления судьи служит тот факт, что обследование или лечение возможны только в стационарных условиях, а психическое расстройство лица является тяжелым и обусловливает:

его непосредственную опасность для себя или окружающих;

его беспомощность, т. е. неспособность самостоятельно удовлетворять основные жизненные потребности;

существенный вред его здоровью вследствие ухудшения психического состояния, если лицо будет оставлено без психиатрической помощи.

Меры физического стеснения и изоляции при недобровольной госпитализации и пребывании в психиатрическом стационаре применяются только в тех случаях, формах и на тот период времени, когда, по мнению врача-психиатра, иными методами невозможно предотвратить действия госпитализированного, представляющие непосредственную опасность для него или других лиц, и осуществляются при постоянном контроле медицинского персонала. О формах и времени применения мер физического стеснения или изоляции делается запись в медицинской документации.

Сотрудники милиции обязаны оказывать содействие медицинским работникам при осуществлении недобровольной госпитализации, в случаях необходимости предотвращения действий, угрожающих жизни и здоровью окружающих со стороны госпитализируемого, розыска и задержания лица, подлежащего госпитализации.

Лицо, принудительно помещенное в психиатрический стационар, подлежит обязательному освидетельствованию в течение 48 часов комиссией врачей-психиатров психиатрического учреждения, которая принимает решение об обоснованности госпитализации. Если таковая признается необоснованной и госпитализированный не выражает желания остаться в психиатрическом стационаре, он подлежит немедленной выписке.

Если госпитализация признается обоснованной, то заключение комиссии в течение 24 часов направляется в суд по местонахождению психиатрического учреждения для решения вопроса о дальнейшем пребывании лица в нем.

Пациенту, помещенному в психиатрический стационар добровольно, может быть отказано в выписке, если комиссией врачей-психиатров будут установлены основания для госпитализации в недобровольном порядке.

Судья рассматривает заявление в течение пяти дней с момента его принятия. Гражданину должно быть предоставлено право лично участвовать в судебном рассмотрении вопроса о его госпитализации. Если психическое состояние не позволяет ему лично участвовать в рассмотрении этого вопроса в помещении суда, заявление о госпитализации рассматривается судьей в психиатрическом учреждении.

Участие в рассмотрении заявления прокурора, представителя психиатрического учреждения, ходатайствующего о госпитализации, и представителя лица, в отношении которого решается вопрос о госпитализации, обязательно.

Постановление судьи об удовлетворении заявления является основанием для госпитализации и дальнейшего содержания лица в психиатрическом стационаре. Оно может быть обжаловано госпитализированным, его представителем, руководителем психиатрического учреждения в порядке, установленном Гражданским процессуальным кодексом РФ.

Пребывание лица в психиатрическом стационаре в недобровольном порядке продолжается только в течение времени сохранения оснований, по которым была проведена госпитализация. В течение первых шести месяцев не реже одного раза в месяц лицо подлежит освидетельствованию комиссией врачей-психиатров психиатрического учреждения для решения вопроса о продлении госпитализации. В последующем освидетельствования комиссией врачей-психиатров проводятся не реже одного раза в шесть месяцев.

По истечении шести месяцев с момента помещения лица в психиатрический стационар в недобровольном порядке заключение комиссии врачей-психиатров о необходимости продления такой госпитализации направляется администрацией психиатрического стационара в суд по местонахождению психиатрического учреждения. Судья постановлением может продлить госпитализацию. В дальнейшем решение о продлении госпитализации лица, помещенного в психиатрический стационар в недобровольном порядке, принимается судьей ежегодно.

Все пациенты стационара являются обладателями специального административно-правового статуса. В частности, они вправе :

обращаться непосредственно к главному врачу или заведующему отделением по вопросам лечения, обследования, выписки из психиатрического стационара и соблюдения прав, предоставленных законом;

встречаться с адвокатом и священнослужителем наедине;

подавать без цензуры жалобы и заявления в органы представительной и исполнительной власти, прокуратуру, суд и адвокату;

исполнять религиозные обряды, соблюдать религиозные каноны, в том числе пост, по согласованию с администрацией иметь религиозные атрибутику и литературу;

выписывать газеты и журналы;

получать образование по программе общеобразовательной школы или специальной школы для детей с нарушением интеллектуального развития, если пациент не достиг 18 лет.

Они имеют право обжаловать в суд, вышестоящий орган, прокуратуру действия медицинских работников, иных специалистов, работников социального обеспечения и образования, врачебных комиссий, ущемляющих их права и законные интересы.

ИЗ СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ

Жительницу Архангельска Анну Ивановну О. в начале 80-х годов врачи признали психически больной, вследствие чего она потеряла работу на судне загранплавания. Этот диагноз О. обжаловала в суд. И через 12 лет тяжбы очередная, четвертая по счету, психиатрическая экспертиза, назначенная по решению суда, пришла к заключению: Анна Ивановна психическим заболеванием не страдает и никогда не страдала. Женщина подала новый иск: она потребовала, чтобы ей заплатили за нанесенный вред [70] .

Интересно еще одно дело – Ракевич против России, рассмотренное Европейским Судом по правам человека. По заявлению гр-ки М., обеспокоенной поведением Ракевич, та была увезена 25 сентября 1999 г. бригадой «Скорой помощи» в больницу. Стационар 26 сентября направил в суд заявление о вынесении постановления о недобровольной госпитализации. Медкомиссия 28 сентября установила, что Ракевич страдает шизофренией и нуждается в стационарном лечении.

Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга 5 ноября подтвердил, что недобровольная госпитализация необходима. Дело было рассмотрено в стационаре, но через 39 дней со дня поступления заявления. В течение этих 39 дней Ракевич не имела доступа к медицинским документам и фактически находилась под стражей без судебного решения. По этим основаниям Европейский Суд по правам человека 28 октября 2003 г. постановил, что государство-ответчик должно выплатить Ракевич в течение трех месяцев 3000 евро в счет компенсации морального вреда в пересчете на национальную валюту государства-ответчика по курсу на день выплаты плюс все судебные издержки, которыми может облагаться данная сумма.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 18 июня 2001 г. № 77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации» больные заразными формами туберкулеза, неоднократно нарушающие санитарно-противоэпидемиологический режим и (или) умышленно уклоняющиеся от обследования для выявления туберкулеза или от лечения туберкулеза, на основании решений судов госпитализируются в специализированные медицинские противотуберкулезные организации для обязательного обследования и лечения. Заявление о госпитализации подается в суд руководителем медицинской противотуберкулезной организации, в которой больной туберкулезом находится под диспансерным наблюдением. Очевидно, что уклонение от лечения лиц, страдающих заразными формами туберкулеза, подвергает опасности жизнь и здоровье других граждан, т. е. затрагивает их права, свободы и законные интересы.

25.3 Применение огнестрельного оружия

Чаще всего использование огнестрельного оружия связано с пресечением преступлений. Поэтому возникает вопрос, является ли эта мера административно-пресекательной, входит ли она в систему административного принуждения.

Положительный ответ на такой вопрос можно мотивировать следующими аргументами. Огнестрельное оружие применяется субъектами административной власти, и только ими, а все остальные субъекты права (должностные лица, граждане) используют его не для реализации властных полномочий, а для необходимой обороны, охоты. Регулируется применение этой меры пресечения административным правом. Применение огнестрельного оружия прямо не связано с возбуждением уголовного дела и может иметь место до возбуждения дела, после его приостановления, прекращения, а также для пресечения невиновных общественно опасных действий. Это средство воздействия лежит на грани между административным и уголовным принуждением, но все же в большей степени относится к первому.

Чаще всего огнестрельное оружие применяется сотрудниками милиции, военнослужащими внутренних войск МВД России, пограничных органов и войск ФСБ России, сотрудниками органов наркоконтроля. Применяют его и инспекторы охотнадзора, и иные уполномоченные лица.

Единого правового акта, регламентирующего применение огнестрельного оружия, нет. Об использовании оружия в целях пресечения говорится в ряде российских законов, но наиболее подробно – в Законе РФ «О милиции».

Применять оружие вправе военнослужащие и служащие правоохранительных организаций, которым оно выдается и которые наделены правом использовать его для пресечения противоправных деяний. Очевидно, что в их круг не входят лица, которым доступ к оружию разрешен с иными целями (работники стрелковых тиров, военруки школ, лаборанты военных кафедр и т. д.), и руководители, получающие оружие для самообороны.

В зависимости от целей можно выделить такие виды применения огнестрельного оружия:

не на поражение людей:

использование не для пресечения (для защиты граждан от угрозы нападения опасных животных, подачи сигнала тревоги или вызова помощи);

с целью пресечения (для предупреждения о намерении применить оружие, для остановки транспортного средства путем его повреждения, если водитель создает реальную опасность жизни и здоровью людей и отказывается остановиться, несмотря на неоднократные требования сотрудника милиции);

на поражение людей:

с целью необходимой обороны;

для защиты граждан от нападения, опасного для их жизни или здоровья;

для отражения нападения на представителя власти, когда его жизнь или здоровье подвергаются опасности, а также для пресечения попытки завладения его оружием;

для отражения группового или вооруженного нападения на жилища граждан; помещения государственных органов, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций;

в условиях крайней необходимости (для освобождения заложников; для задержания лица, застигнутого при совершении тяжкого преступления против жизни, здоровья, собственности и пытающегося скрыться, а также лица, оказывающего вооруженное сопротивление);

для пресечения побега из-под стражи лиц, задержанных по подозрению в совершении преступлений, в отношении которых мерой пресечения избрано заключение под стражу, осужденных к лишению свободы, а также для пресечения попыток насильственного освобождения этих лиц.

Закон РФ «О милиции» в ст. 16 закрепляет гарантии личной безопасности сотрудника милиции. Он «имеет право обнажить огнестрельное оружие и привести его в готовность, если считает, что в создавшейся обстановке могут возникнуть основания для его применения. Попытка лица, задерживаемого сотрудником милиции с обнаженным огнестрельным оружием, приблизиться к нему, сократив при этом указанное им расстояние, или прикоснуться к его оружию дают работнику милиции право применить огнестрельное оружие».

Закон допускает применение огнестрельного оружия против любых лиц независимо от их вменяемости, возраста и гражданства, наличия депутатского, дипломатического и иных иммунитетов, служебного, социального положения и иных, характеризующих субъекта посягательства или задерживаемого субъекта обстоятельств.

Вместе с тем установлен ряд ограничений. Так, по общему правилу запрещено применять огнестрельное оружие в отношении:

женщин, если это очевидно или известно;

лиц с явными признаками инвалидности (отсутствие конечности, невозможность самостоятельного передвижения или крайняя ее затрудненность, слепота и т. д.);

несовершеннолетних, если их возраст очевиден или известен.

Как исключение из общего правила закон разрешает прибегнуть к огнестрельному оружию, если женщина, инвалид или несовершеннолетний совершает одно из следующих действий:

в одиночку или в составе группы оказывает вооруженное сопротивление;

в одиночку или в составе группы совершает вооруженное нападение;

в составе группы (т. е. действует совместно хотя бы еще с одним соучастником независимо от его пола, возраста и состояния здоровья) осуществляет нападение, угрожающее жизни людей.

ИЗ СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ

В Москве полковник милиции возвращался со службы домой в полдесятого вечера. В одном из дворов увидел драку – десяток юнцов самозабвенно мутузили друг друга. Милиционер, представившись и показав служебное удостоверение, потребовал прекратить «веселье». Куда там – несколько хулиганов тут же попытались напасть на офицера. Полковнику пришлось сделать два выстрела из именного «макарова» в воздух, чтобы разогнать обнаглевшую шпану.

Как оказалось, хулиганы не панически бежали, а тактически отступили. За углом ближайшего дома сотрудника милиции ожидала засада: двое парней попытались отобрать у него пистолет. Но офицер смог защитить себя: один нападавший получил пулю в живот, другой – в колено. Позже был установлен возраст нападавших: 16 и 20 лет.

Прокуратура признала действия милицейского полковника правомерными [71] .

Запрещается применять оружие при значительном скоплении людей, когда от этого могут пострадать посторонние лица. Не будучи твердо уверенным в том, что никто из окружающих не пострадает, работник милиции, военнослужащий должен воздержаться от применения огнестрельного оружия.

Например, если:

проводится освобождение заложников, то огонь ведется так, чтобы не поразить их;

задерживаемое лицо находится на многолюдной остановке общественного транспорта, возле многоквартирного дома, огнеопасного или взрывоопасного склада, попадающих в сектор обстрела, необходимо воздержаться от применения оружия и продолжать преследование до безопасного места;

если оружие применяется для пресечения массовых беспорядков, то огонь ведется не просто по толпе, а только по тем ее участникам, которые непосредственно осуществляют погромы, разрушения, поджоги, самосуды и иные насильственные действия, оказывают вооруженное сопротивление силам охраны порядка.

Действующее законодательство разрешает пограничникам применять огнестрельное оружие к судам, грубо нарушающим правовые нормы. Например, в 2002 году была стрельба на Тихом океане, когда российские пограничники дали несколько залпов по российским рыбакам, стала для многих неожиданностью. Но пограничный корабль имел полное право преследовать судно, подозреваемое в нарушении правил, отказывающееся остановиться и пустить группу досмотра. Чтобы заставить нарушителя выполнять требования, пограничники могут применять все средства, включая оружие. Право преследования нарушителей закрепляют не только российские законы, но, в частности, и ст. 111 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., участником которой является и Россия.

Федеральный закон «О противодействии терроризму» в ч. 2 ст. 8 предусматривает: «В случае, если морские или речные суда и корабли (плавательные средства) не реагируют на команды и (или) сигналы прекратить нарушение правил использования водного пространства Российской Федерации (подводной среды) либо отказываются подчиниться требованиям об остановке, оружие военных кораблей (летательных аппаратов) Вооруженных Сил Российской Федерации применяется для принуждения к остановке плавательного средства в целях устранения угрозы террористического акта. Если плавательное средство не подчиняется требованиям об остановке и (или) невозможно принудить его к остановке и при этом были исчерпаны все обусловленные сложившимися обстоятельствами меры, необходимые для его остановки, и существует реальная опасность гибели людей либо наступления экологической катастрофы, оружие военных кораблей (летательных аппаратов) Вооруженных Сил Российской Федерации применяется для пресечения движения плавательного средства путем его уничтожения».

А в ст. 7 того же Федерального закона предусматривается: «Если воздушное судно не реагирует на радиокоманды наземных пунктов управления прекратить нарушение правил использования воздушного пространства Российской Федерации и (или) на радиокоманды и визуальные сигналы поднятых на его перехват летательных аппаратов… Вооруженные Силы Российской Федерации применяют оружие и боевую технику для пресечения полета указанного воздушного судна путем принуждения его к посадке. Если воздушное судно не подчиняется требованиям о посадке и существует реальная опасность гибели людей либо наступления экологической катастрофы, оружие и боевая техника применяются для пресечения полета указанного воздушного судна путем его уничтожения».

Боевая техника широко используется в ходе борьбы с террористами на Северном Кавказе.

Наряду с общими принципами административной деятельности – законностью, профессионализмом и др. – при применении специальных средств пресечения, а тем более оружия должен соблюдаться принцип минимизации вреда (разумного соответствия).

Минимизации вреда способствуют следующие средства:

информирование лиц, против которых возможно применение оружия, о том, что они имеют дело с сотрудником милиции (федеральной службы безопасности и др.), уполномоченным должностным лицом;

предупреждение о намерении использовать оружие;

причинение лицу, против которого применяется огнестрельное оружие, по возможности наименьшего вреда. Причинение телесных повреждений, а тем более смерти не является целью пресечения. Поэтому когда работник милиции, военнослужащий вынужден стрелять по человеку, он по возможности должен вести огонь по рукам, ногам, обязан стремиться сохранить ему жизнь;

обеспечение раненым доврачебной помощи (остановка кровотечения, перенесение пострадавшего в безопасное место, доставление в медицинское учреждение), вызов «Скорой помощи», уведомление в возможно короткий срок родственников.

В 2001 году Правительство РФ утвердило Правила применения сотрудниками ОВД специальных средств. В п. 7 Правил установлено: «При применении специальных средств в крупномасштабных операциях для оказания медицинской помощи должны быть задействованы сотрудники и работники медицинских подразделений и учреждений… По окончании операции сотрудники ОВД обязаны произвести осмотр помещений и местности в целях обнаружения пострадавших».

Применение огнестрельного оружия – самая серьезная мера пресечения, которая может повлечь причинение телесных повреждений и даже смерть. Поэтому в этом случае установлены дополнительные гарантии законности. Так, сотрудник милиции обязан о каждом случае применения огнестрельного оружия в течение 24 часов с момента его применения представить рапорт начальнику органа милиции по месту своей службы или по месту применения огнестрельного оружия.

Правомерность применения оружия устанавливается в результате служебной проверки лицом, назначенным начальником ОВД. Она назначается обычно тогда, когда кому-либо причинен физический или имущественный вред, либо поступила жалоба на соответствующие действия сотрудника милиции, либо по факту случившегося возбуждено уголовное дело.

Обо всех случаях смерти или ранения вследствие применения огнестрельного оружия должен быть немедленно уведомлен прокурор.

25.4 Административное задержание граждан

Под задержанием понимается временное лишение личной свободы не в результате применения наказания (взыскания). Для законного задержания характерно водворение гражданина с целью пресечения в специальное помещение и нахождение его там под стражей (замком) в течение определенного времени. Известны два его основных вида: уголовно-процессуальное и административное задержание.

Административное задержани е следует отличать от задержания лиц, подозреваемых в преступлениях, которое регулируется Уголовно-процессуальным кодексом. РФ Первому подвергаются лица, совершившие административные проступки, а уголовно-процессуальному – совершившие преступления, причем такие, за которые может быть назначено лишение свободы. Административное задержание производится в порядке, установленном нормами административного права, а задержание подозреваемого – на основе и в порядке, закрепленном нормами Уголовно-процессуального кодекса РФ. Подозреваемый должен быть допрошен в 24 часа, о задержании сообщается прокурору; при административном задержании ни того, ни другого не делается, но с задержанного берется объяснение.

Административное задержание, как и уголовно-процессуальное, затрагивает честь и достоинство гражданина, оказывает сильное психическое воздействие. Вопрос о задержании граждан является пунктом, где «остро сталкиваются противоречивые интересы… интерес ограждения личности от административного произвола, с одной стороны, и интерес охранения… порядка и безопасности – с другой» [72] .

Это обусловливает необходимость четкого нормативного регулирования оснований и порядка производства задержания. Но правового акта, который бы устанавливал все возможные основания, сроки, исчерпывающий перечень органов и должностных лиц, которым предоставлено право производить задержание, и основные правила применения этой меры, к сожалению, нет.

Задержание препятствует противоправной деятельности и позволяет в деловой обстановке уточнить обстоятельства нарушения, выяснить личность нарушителя, составить соответствующие документы, на основании которых будет решаться вопрос о применении иных мер принуждения или общественного воздействия.

Административному задержанию не подлежат иностранцы, пользующиеся дипломатической неприкосновенностью. Как правило, административное задержание не применяется к военнослужащим. Однако при совершении военнослужащим серьезных нарушений порядка в общественных местах, если поблизости нет представителей военного коменданта, они могут быть задержаны сотрудниками милиции с немедленным сообщением соответствующему командиру или военному коменданту.

Федеральным законом «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» установлено (ст. 19): депутат не может быть задержан, арестован, подвергнут обыску без согласия соответствующей палаты Федерального Собрания, кроме случаев задержания на месте преступления.

Согласно Закону о статусе судей судья не может быть ни в каком случае задержан, а равно принудительно доставлен в какой бы то ни было государственный орган в порядке производства по делам об административных правонарушениях.

Не допускаются задержание, привод, личный досмотр прокурора и следователя, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других лиц и для задержания при совершении преступления.

Законодательство закрепляет две основные разновидности административного задержания: превентивное и процессуальное.

Превентивное задержание преследует цель прекращения противоправного деяния, предотвращения новых противоправных деяний, получения данных о личности нарушителя. Оно может применяться как в связи с административным проступком, так и в связи с преступлением, а также в отношении неделиктоспособных лиц. Регулируется такое задержание разными правовыми актами. Примерами превентивного задержания являются:

помещение в медицинский вытрезвитель;

неотложная принудительная госпитализация лица, нуждающегося в психиатрическом лечении;

помещение лиц, занимающихся бродяжничеством, в центры социальной реабилитации на срок до 10 суток;

помещение в центр временной изоляции для несовершеннолетних лиц, направленных в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, а также самовольно ушедших из таких учреждений, ожидающих решения вопросов о направлении в эти учреждения. Несовершеннолетние, ожидающие решения вопроса о направлении в учебно-воспитательное учреждение закрытого типа, могут находиться в центре временной изоляции с санкции суда до 30 суток. В исключительных случаях постановлением судьи этот срок может быть продлен до 45 суток. Федеральным законом «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» предусмотрены и иные случаи задержания – помещение в центр временной изоляции несовершеннолетних;

задержание лиц, совершивших противоправные действия на судах, находящихся в плавании. Так, в силу ст. 67 Кодекса торгового мореплавания РФ «капитан судна вправе изолировать лицо, действия которого не содержат признаков преступления… но создают угрозу безопасности судна или находящихся на нем людей и имущества»;

задержание нарушителей комендантского часа;

задержание российских граждан, которые пребывают в России без необходимых документов;