Административное право России: учебник для вузов Бахрах Демьян

государственных и муниципальных предприятиях;

иных коммерческих организациях независимо от формы собственности;

некоммерческих организациях (кроме государственных и муниципальных органов и учреждений).

Названных лиц в соответствии с примечанием к ст. 201 УК РФ отнесли к лицам, «выполняющим управленческие функции».

Кроме того, КоАП РФ относит к должностным лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Можно выделить еще особых субъектов правонарушений . Речь идет о признаках субъектов, которые закреплены статьями Общей части КоАП РФ; они не входят в состав правонарушения, не являются конструктивными признаками состава, а значит, не влияют на квалификацию деяния; влияют на вид и размер наказания и процедуру его назначения. В главах 2 и 3 КоАП РФ названы такие особые признаки, как военнослужащий, несовершеннолетний, беременная женщина, инвалид I (II) группы и др. Например, дело о правонарушении, совершенном военнослужащим, может быть направлено командиру для привлечения виновного к дисциплинарной ответственности; инвалида II группы, совершившего мелкое хулиганство, нельзя подвергать административному аресту.

27.5 Признаки субъективной стороны состава административного правонарушения

 Субъективная сторона проступка – это совокупность признаков, характеризующих психическое отношение лица к содеянному.

Ядром субъективной стороны проступка является вина , которая может существовать в форме умысла или неосторожности . Чаще всего иных признаков субъективной стороны состава проступка законодатель не называет.

В ряде статей называется и форма вины (например, ст. 19.2 КоАП РФ «Умышленная порча… пломбы», ст. 19.16 КоАП РФ «Умышленная порча… паспорта»). Хотя признак формы вины редко включается прямо в составы, очевидно, что некоторые деяния могут быть совершены лишь умышленно. Например, мелкое хищение, сокрытие от таможенного контроля товаров, проституция.

В ряде случаев для определения формы вины законодатель использует такие слова, характеризующие умысел: «заведомо ложное», «преднамеренное», «сокрытие», «с использованием тайников».

Конструктивным признаком составов является цель (ст. 13.10 КоАП РФ «Изготовление в целях сбыта…»). Следовательно, косвенно законодатель ввел в составы такой признак, как умысел, преднамеренность действий, направленных на достижение названных в статьях целей.

Сравнение содержания ст. 25, 26 УК РФ и ст. 2.2 КоАП РФ, которые определяют умысел и неосторожность, позволяет выявить особенности административно-правовой вины. Это вина в совершении проступка, а не преступления. Она предполагает осознание противоправности действий, а не их общественной опасности и связана с отношением к вредным, а не к общественно опасным последствиям. Кстати, в ст. 110 НК РФ разновидность административной вины – налоговая вина – тоже определяется как осознание противоправности, вредных последствий правонарушения.

27.6 Особенности административной ответственности юридических лиц

КоАП РФ четко закрепил ряд особенностей привлечения к административной ответственности юридических лиц. Необходимо выделить главные из них.

Так, ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ установлено, что юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности лишь в случаях, когда такой признак субъекта правонарушения прямо назван в статье Особенной части КоАП РФ, закона субъекта Федерации, предусматривающей ответственность за соответствующие деяния.

Например, ст. 15.5 КоАП РФ устанавливает: «Нарушение установленных законодательством о налогах и сборах сроков представления налоговой декларации в налоговый орган по месту учета – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей».

Поскольку в тексте этой статьи юридическое лицо не названо, то оно не может быть субъектом административной ответственности за такие деяния.

Круг родовых объектов, за посягательства на которые юридические лица несут административную ответственность, уже, чем круг родовых объектов, за посягательства на которые могут быть наказаны граждане . Например, ответственность юридических лиц не предусмотрена гл. 17 «Посягательства на институты государственной власти», гл. 21 «Нарушения правил в области воинского учета».

Признаки вины юридического лица, закрепленные в ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, значительно отличаются от признаков вины физического лица , которые определяются в ст. 2.2 КоАП РФ: «Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых… предусматривается ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению».

В соответствии со ст. 53 ГК РФ юридическое лицо приобретает и реализует права и обязанности через свои органы (администрацию), а в предусмотренных специальными законами случаях – через своих участников. Администрация (орган) юридического лица обязана непосредственно выполнить или обеспечить выполнение обязанностей, в том числе и тех, за неисполнение которых законом предусмотрена административная ответственность. Вина администрации в том, что ею не были приняты все зависящие от нее меры по соблюдению обязанностей юридического лица, в том, что она плохо руководит или сама плохо работает.

Вина юридического лица может быть виной только его руководителя или коллективной виной работников (должностных и недолжностных лиц) и руководящего органа.

Форма вины юридического лица, как правило, не является признаком соответствующего состава, но при наличии альтернативных санкций может повлиять на размер наказания.

В соответствии с ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

К юридическим лицам в основном применяются наказания, связанные с правами на имущество: штраф, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, а также административное приостановление деятельности. Это наказание заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Хотя в ч. 2 ст. 3.2 КоАП РФ предусмотрено, что к юридическим лицам возможно применение и такого наказания, как возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, ни одна статья Особенной части КоАП РФ не предусматривает применения его к юридическим лицам. Иными словами, к ним возмездное изъятие не применяется.

Около десяти статей КоАП РФ предусматривают применение к юридическим лицам такой морально-правовой санкции, как предупреждение.

В основном юридические лица за административные правонарушения подвергаются штрафу.

Размеры штрафов, которыми могут быть наказаны юридические лица, намного больше, чем штрафы, которым могут быть подвергнуты должностные лица и тем более граждане. По общему правилу с 2007 года размер штрафа на граждан не может превышать 5 тыс. руб., на должностных лиц – 50 тыс., а на юридических лиц – 1 млн руб., т. е. во много раз больше!

И вина, и ответственность юридического лица не связаны с конкретным физическим (должностным) лицом, поэтому ст. 2.10 КоАП РФ допускает переход обязанностей и обременений, связанный с административной ответственностью, к другому юридическому лицу при слиянии, присоединении, разделении, преобразовании юридических лиц. А ответственность гражданина, должностного лица всегда носит личностный характер, смерть лица прекращает все отношения, связанные с его административной ответственностью.

Юридическое лицо не может быть участником производства по делам об административных правонарушениях (знакомиться с делом, давать объяснения и т. д.). Защиту прав и законных интересов юридического лица в производстве по делам об административных правонарушениях осуществляет его законный представитель, полномочия которого подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение. И даже при исполнении наказаний – штрафа, конфискации – от имени юридического лица действуют его представители.

В соответствии с ч. 3 ст. 24.7 КоАП РФ издержки по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, относятся на счет указанного юридического лица, за исключением сумм, выплаченных переводчику. С физических лиц такие издержки не взыскиваются.

Глава 28. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ НАКАЗАНИЯ

28.1 Система административных наказаний

В статье 3.2 КоАП РФ закреплены следующие административные наказания:

предупреждение;

административный штраф;

возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;

конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

административный арест;

административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

дисквалификация;

административное приостановление деятельности.

Виды административных наказаний и их размеры устанавливаются только федеральным законом – КоАП РФ. Если есть необходимость и понимание этого, в системе наказаний могут быть произведены изменения путем внесения поправок в ст. 3.2–3.12 КоАП РФ.

Мера принудительного воздействия становится наказанием, если законодатель внес ее в список административных наказаний. Например, суровой ли мерой легального принуждения является отзыв (аннулирование) лицензий? Но в 2001 году законодатель исключил ее из списка административных наказаний, предложенных учеными. И теперь отзыв лицензии наказанием не считается, хотя на практике такая мера применяется на законном основании.

Многие годы применялась такая мера принуждения, как административное приостановление деятельности. В законодательстве, в науке и на практике ее считали мерой административного пресечения. В 2005 г. законодатель включил эту меру в число административных наказаний. И теперь приостановление деятельности на срок до 90 дней считается наказанием. А это значит, что она теперь применяется в порядке, установленном для назначения наказаний, влечет состояние наказанности и т. д. В общем-то, это хорошо, поскольку применяет такую санкцию теперь только суд.

Возникает вопрос: какая разница, признана принудительная мера наказанием или нет? Она же все равно применяется. Дело в том, что применение наказания означает привлечение к административной ответственности, влечет состояние наказанности (1). Законом четко установлена процедура привлечения к ответственности (2), а нынешняя процедура отзыва лицензий, мягко говоря, несовершенна.

Санкции за совершение правонарушений, содержащих признаки закрепленных законами составов правонарушений, устанавливаются законами. Законами субъектов Федерации могут устанавливаться только такие наказания, как предупреждение и штраф в размере, установленном КоАП РФ, а федеральными законами – все перечисленные в ст. 3.2 КоАП РФ наказания.

Все названные наказания тесно связаны между собой и образуют единую систему. Их прежде всего объединяют общие цели:

защита правопорядка;

воздействие на лиц, совершивших административные правонарушения, предупреждение совершения новых нарушений;

побуждение к исполнению обязанностей.

По содержанию каждое наказание является карой, мерой ответственности, назначаемой за административные деликты; применение любого означает наступление административной ответственности, влечет неблагоприятные юридические последствия.

Административные наказания признаются карательными, «штрафными» санкциями; как правило, они состоят в лишении или ограничении прав, благ. За совершенный проступок делинквент либо лишается какого-то субъективного права (права управления транспортным средством и т. д.), либо на него возлагаются специальные «штрафные» обязанности.

Кара – это «правовой урон» привлеченному к ответственности. Административное наказание причиняет ему определенные страдания, лишения. Однако кара не является самоцелью, она – необходимое средство воспитания, предупреждения правонарушений. Наказание предупреждает новые нарушения со стороны виновного (частная превенция) и правонарушения других лиц (общая превенция).

Административные наказания назначаются компетентными органами и должностными лицами путем издания специальных правоприменительных актов. Они не могут как меры пресечения прямо, непосредственно обеспечить выполнение обязанностей, но защищают правопорядок косвенно: возлагая дополнительные, «штрафные» обязанности, ущемляя правовую сферу лица, они тем самым побуждают его в дальнейшем не нарушать закон, стимулируют будущее поведение.

Наказания отличаются от иных средств административного принуждения тем, что обычно их применение создает для нарушителей «состояние наказанности», которое существует в течение установленного ст. 4.6 КоАП РФ годичного срока и является одним из элементов исправительно-воспитательного воздействия на них.

В законе перечень видов наказаний дан в определенном порядке: от менее строгих к более суровым. Иными словами, закон содержит «лестницу наказаний», которая нужна и для тех, кто издает нормы права, и для тех, кто их принимает. В частности, велико ее значение, когда нормы содержат альтернативные санкции.

В зависимости от того, кем, в каком порядке применяются наказания , их можно поделить на применяемые в административном и в судебном порядке . Предупреждение и штраф применяются в любом порядке, а все остальные наказания – только в судебном. Субъекты публичной административной власти вправе только предупреждать и штрафовать правонарушителей.

Возмездное изъятие, конфискация, выдворение могут устанавливаться и применяться в качестве как основных, так и дополнительных наказаний, а все остальные наказания могут быть только основными. За нарушение может быть наложено одно основное либо, если это установлено санкцией статьи, основное и дополнительное наказания (два сразу!).

К физическим лицам могут применяться все административные наказания (кроме административного приостановления деятельности). А к юридическим лицам не могут быть назначены лишение специальных прав, дисквалификация, административный арест и выдворение за пределы Российской Федерации.

Предупреждение, возмездное изъятие, конфискация, выдворение являются абсолютно определенными санкциями. А размеры сумм штрафа, срока лишения прав, дисквалификации, приостановления деятельности, ареста, как правило, могут варьироваться, являются относительно определенными.

28.2 Виды административных наказаний

 Предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. По содержанию это мера морально-правового воздействия.

В перечне административных наказаний предупреждение занимает первую позицию, как самая легкая по карательному воздействию. Раскрывая его содержание, законодатель указывает, что оно является «официальным предостережением лица о недопустимости противоправного поведения». Но это лишь одна сторона данной меры административного воздействия. Предупреждение – основное самостоятельное наказание. Как правило, оно применяется за незначительные правонарушения, а также к лицам, которые впервые совершили противоправное деяние.

Любое административное наказание налагается на основе материалов имеющегося дела об административном правонарушении, по результатам его рассмотрения компетентным субъектом и путем вынесения письменного акта – постановления (решения) по делу. Именно поэтому в ст. 3.4 КоАП РФ закреплено четкое правило, что предупреждение выносится в письменной форме. Устные предупреждения о недопустимости противоправного поведения, которые должностные лица делают гражданам, организациям, конечно же, не могут рассматриваться как наказание. Не будут административным наказанием и письменные предупреждения (предписания, предостережения), которые направляются гражданам и организациям, но не в порядке производства по делам об административных правонарушениях.

Административный штраф является денежным наказанием. Штраф известен ряду отраслей права, и чтобы отличить данный вид наказания от уголовного и иных его разновидностей, в КоАП РФ его назвали административным.

Такую имущественную санкцию, как штраф, т. е. взыскание определенной денежной суммы, в борьбе с административными правонарушениями используют чаще всего. Административную ответственность, без всякого преувеличения, можно назвать «штрафной», так как большинству виновных в совершении правонарушения назначаются штрафы.

Штраф нельзя применять к военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, а также к курсантам военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы.

Административный штраф – это денежное взыскание, которое выражается в рублях.

Он может выражаться согласно ст. 3.5 КоАП РФ в величине, кратной:

стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения;

сумме неуплаченных и подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения налогов, сборов или таможенных пошлин, либо сумме незаконной валютной операции, либо сумме денежных средств или стоимости внутренних и внешних ценных бумаг, списанных и (или) зачисленных с невыполнением установленного требования о резервировании, либо сумме валютной выручки, не проданной в установленном порядке, либо сумме денежных средств, не зачисленных в установленный срок на счета в уполномоченных банках, либо сумме денежных средств, не возвращенных в установленный срок в Российскую Федерацию, либо сумме неуплаченного административного штрафа;

сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году.

Размер административного штрафа не может быть менее 100 рублей.

При этом размер штрафа, исчисляемого исходя из стоимости предмета административного правонарушения, суммы неуплаченных налогов, сборов или таможенных пошлин, суммы незаконной валютной операции, суммы денежных средств или стоимости внутренних и внешних ценных бумаг, списанных и (или) зачисленных с невыполнением установленного требования о резервировании, суммы валютной выручки, не проданной в установленном порядке, либо суммы денежных средств, не зачисленных в установленный срок на счета в уполномоченных банках, суммы денежных средств, не возвращенных в установленный срок в Российскую Федерацию, не может превышать трехкратный размер стоимости предмета административного правонарушения либо соответствующей суммы или стоимости, а в случае, предусмотренном ст. 7.27 КоАП РФ (мелкое хищение чужого имущества), – 5-кратный размер стоимости похищенного имущества.

Размер штрафа, исчисляемого исходя из суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, не может превышать 1/25 совокупного размера суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году.

Сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством.

Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения – это их принудительное изъятие и последующая реализация с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета. Фактически речь идет о принудительной реализации имущества, находившегося в личной собственности нарушителя.

Данная санкция применяется только в отношении предметов, ставших орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения.

Возмездное изъятие охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства не может применяться к лицам, для которых охота или рыболовство является основным законным источником средств к существованию.

Законодатель очень редко использует эту меру в качестве санкции за административные правонарушения. В КоАП РФ данное наказание предусмотрено лишь в ч. 2 и 3 ст. 20.8 и в ч. 3 ст. 20.12 КоАП РФ, во всех случаях в альтернативной санкции и только в отношении физических лиц.

Конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Федерации не изъятых из оборота вещей.

Как административное наказание данная мера имеет ряд особенностей:

назначается только судьей;

может применяться к гражданам, должностным лицам и юридическим лицам;

является специальной конфискацией, применяемой только в отношении орудий совершения или предметов административного правонарушения. Часто в санкциях статей КоАП РФ четко устанавливается, какой предмет подлежит конфискации (например, этиловый спирт, спиртосодержащая продукция, фашистская атрибутика или символика и т. п.).

Не всякий предмет может быть конфискован. Так, не подлежат конфискации личные «носильные» вещи (одежда, белье), вещи, используемые в быту и необходимые для проживания (телевизор, холодильник и т. п.). Конфискация не может быть обращена и на предметы, находящиеся в общей собственности лица, привлеченного к ответственности, с супругой, родителями, другими родственниками и лицами. Конфискация охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства не может применяться к лицам, для которых охота или рыболовство является основным законным источником средств к существованию.

Ранее в ст. 29 КоАП РСФСР было к тому же закреплено, что конфискован может быть лишь предмет, находящийся в собственности нарушителя. К сожалению, действующий КоАП РФ такого правила не содержит. Некоторые составы правонарушений предусматривают применение конфискации к должностным лицам, которые чаще всего не являются собственниками конфискуемых предметов (например, ст. 14.10, 14.16–14.18, 19.19). Получается, что если конфискуется предмет, который не принадлежит виновному, то наказывается не он, а собственник, которого лишают законного права собственности, хотя его к ответственности и не привлекают.

ИЗ СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ

9 января 2005 г. Европейский Суд по правам человека рассмотрел заявление гражданина Х. Заявитель, гр. Латвии, в 1997 году решил переехать в Россию, в связи с чем планировал приобрести недвижимость. Сняв со своего счета 250 тыс. долл., он передал их Б., который обещал доставить деньги в Москву. Однако Б. не задекларировал деньги и был осужден российским судом по обвинению в контрабанде. Деньги были конфискованы в казну Российской Федерации как объект контрабанды.

Заявитель обратился в Европейский Суд с жалобой на то, что он был незаконно лишен своего имущества. Суд подчеркнул, что любое вмешательство в распоряжение собственником своим имуществом должно осуществляться на основании закона. При этом закон должен быть доступным заинтересованным лицам и четким, а действия органов власти – предсказуемыми. Действовавшее на момент транспортировки денег законодательство Российской Федерации предусматривало возможность конфискации объектов преступления, но только в случае, если они принадлежали преступнику или были получены преступным путем. Поэтому заявитель, законный собственник, не мог на основании норм российского законодательства разумно предвидеть отрицательные последствия своих действий. Решение о конфискации денег не было основано на законе и является нарушением прав заявителя [77] .

Не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения:

подлежащих в соответствии с федеральным законом возвращению их законному собственнику;

изъятых из оборота либо находившихся в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение (например, ранее украденная вещь), по иным причинам и на этом основании подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению (например, наркотических, сильнодействующих, психотропных веществ).

Лишение специального права . Лишение физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права установлено за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом.

Данное наказание относится к длящимся, срок лишения правонарушителя специального права определяется судьей, но при этом не может быть менее одного месяца и более трех лет. В числе санкций КоАП РФ называет два вида лишения специального права : управления транспортными средствами и охоты.

Лишение права управления транспортным средством не может применяться к лицу, которое пользуется им в связи с инвалидностью, за исключением случаев управления транспортным средством в состоянии опьянения, уклонения от прохождения в установленном порядке медицинского освидетельствования на состояние опьянения, а также оставления указанным лицом в нарушение действующих правил места дорожно-транспортного происшествия, участником которого он являлся.

Лишение права охоты не может применяться к лицам, для которых охота является основным законным источником средств к существованию.

Лишение прав – временное ограничение правосубъектности гражданина за административные проступки. Эта мера применяется только к лицам, имеющим специальный административный статус. Если гражданин неправильно использует предоставленное ему право, судья на время лишает его этого права.

Административный арест – это содержание нарушителя в условиях изоляции от общества. Он устанавливается на срок до 15 суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции – до 30 суток. Арест является строгим административным наказанием, так как ограничивает конституционное право человека на свободу передвижения, чем оказывает серьезное воздействие на личность.

Судья обязан дать оценку всем обстоятельствам дела и, исходя из тяжести содеянного, личности виновного и иных обстоятельств, решить вопрос о необходимости назначения виновному ареста в качестве кары за содеянное. Это означает, что судья, прежде чем избрать такое наказание, должен установить, что применение иных мер воздействия к правонарушителю нецелесообразно.

Одним из ярких проявлений гуманизма закона является запрещение применения административного ареста к:

беременным женщинам;

женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет;

лицам, не достигшим возраста 18 лет;

инвалидам I и II групп.

Запрещено применение административного ареста к военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, имеющим специальные звания сотрудникам органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов (сотрудникам правоохранительных органов).

Срок административного ареста исчисляется сутками, начиная с того часа, когда виновный был взят под стражу. В этот срок включается срок административного задержания.

Административное выдворение за пределы России иностранных граждан и лиц без гражданства заключается в принудительном перемещении лиц через государственную границу за пределы Российской Федерации или в контролируемом самостоятельном выезде выдворяемых из России.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации как мера административного наказания назначается судьей.

Последствия применения такой меры административной ответственности для иностранных граждан и лиц без гражданства довольно серьезные. Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что в течение пяти лет с момента исполнения данного наказания они лишаются права въезда на территорию Российской Федерации.

Административное выдворение как административное наказание применяется судьями к иностранным гражданам и лицам без гражданства, которые законно прибыли в нашу страну. Его не следует смешивать с мерой административного пресечения, применяемой уполномоченными должностными лицами к иностранным гражданам и лицам без гражданства, пересекающим Государственную границу РФ с территории иностранного государства без установленных федеральным законодательством документов, т. е. пытающимся незаконно проникнуть на территорию нашей страны.

Нельзя отождествлять данное наказание и с депортацией. Депортация – это принудительная высылка иностранного гражданина или лица без гражданства из России в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в России, т. е. мера административного пресечения. Она применяется при неисполнении иностранным гражданином (апатридом) обязанности выехать за пределы Российской Федерации в установленный срок при сокращении срока проживания (1) или временного пребывания в России (2), а также в случаях аннулирования разрешения на временное проживание или вида на жительство (3). Депортации подлежат лица, которые не выбыли из Российской Федерации добровольно после окончания срока их законного пребывания в России и незаконно находятся на ее территории.

ИЗ СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ

Постановлением судьи районного суда гражданин Индии Ш. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 КоАП РФ, выразившегося в несоблюдении установленного режима пребывания на территории Российской Федерации, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1 тыс. руб. с административным выдворением за пределы России.

Заместитель Председателя Верховного Суда РФ изменил постановление судьи, исключив из него указание на назначение Ш. дополнительного административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации, по следующим основаниям.

В санкции ст. 18.8 КоАП РФ, по которой Ш. привлечен к административной ответственности, в качестве административного наказания предусматривается наложение административного штрафа в размере от 10 до 15 МРОТ с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Из материалов дела следует, что Ш. с 25 октября 2001 года состоит в браке с гражданкой Российской Федерации А. и проживает совместно с ней. Эти обстоятельства не были исследованы судьей при решении вопроса о назначении Ш. дополнительного административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации.

В нарушение требований п. 7 ст. 26.1 КоАП РФ о необходимости выяснения обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, судьей не были предприняты меры к вызову в судебное заседание А., к получению и исследованию других данных, позволяющих оценить необходимость назначения указанного наказания в качестве единственной меры в целях достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Эти вопросы должны быть выяснены судьей, поскольку в соответствии с п. 2 ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (от 4 ноября 1950 г.) вмешательство со стороны публичных властей в осуществление права на уважение семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Исполнение административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в соответствии с п. 3 ст. 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» влечет невозможность получения лицом разрешения на временное проживание в Российской Федерации в течение пяти лет. Таким образом, не исключено вмешательство в осуществление права на уважение семейной жизни – на это ссылался Ш. в жалобе, поданной в Верховный Суд РФ [78] .

Дисквалификация заключается в лишении на срок от шести месяцев до трех лет гражданина права:

занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица;

входить в совет директоров (наблюдательный совет);

осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом;

осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных российским законодательством.

У этой меры административной ответственности, впервые установленной КоАП РФ, есть много общего с лишением специального права. Но между ними существуют и различия.

Речь идет о временном лишении разных прав, так как специальные права предоставляются гражданам в рамках разрешительной системы. Возможностью реализации таких прав обладают не все субъекты, они являются элементом специального административно-правового статуса личности. Гражданин может быть лишен права на управление транспортным средством и охоту. А дисквалификация касается конституционных прав, которыми обладает каждый гражданин. По содержанию эти права связаны с осуществлением предпринимательской деятельности, с возможностью участвовать в управлении. Следует заметить, что дисквалификация не предусматривает запрет заниматься предпринимательской деятельностью в целом, а только специальными ее видами.

Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей, причем как федеральным, так и мировым, кроме того, данную меру может назначить судья арбитражного суда.

Административное приостановление деятельности – это наказание (которое было введено лишь в мае 2005 г.) одновременно выполняет пресекательную функцию, так как пресекает угрозу безопасности. Так, ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ устанавливает, что по ходатайству наказанного лица судья вправе досрочно прекратить исполнение наказания, если будут устранены обстоятельства, послужившие основанием применения этого наказания. И кроме того, оно, как и административный арест, является мерой, применяемой в исключительных случаях: если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить устранение угрозы безопасности.

Приостановление деятельности применяется только к юридическим лицам и лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Приостановлена может быть деятельность:

организации в целом;

филиалов, участков и иных структурных подразделений юридических лиц;

агрегатов, зданий, сооружений и иных конкретных объектов;

осуществление отдельных видов работ, оказания услуг.

28.3 Общие принципы назначения административных наказаний

Глава 4 КоАП РФ закрепляет следующие общие правила карательного воздействия:

законность;

эффективность (справедливость);

своевременность, оперативность воздействия.

Есть достаточные основания для вывода о том, что названные общие правила являются принципами применения любых карательных санкций (дисциплинарных, административных, уголовных). Это вообще то общие принципы деятельности публичной администрации: эффективность, законность, оперативность. Но при осуществлении карательной деятельности на первом месте стоит принцип законности.

Законность применения административных наказаний. Его проявления многообразны: противоправность как основание привлечения к ответственности, правильная квалификация действий, компетентность органа (должностного лица), принимающего решение по делу, назначение наказания в пределах, установленных санкцией той статьи, по которой квалифицированы действия, и т. д.

Наказание может быть назначено только в том случае, когда в деянии лица установлен состав конкретного правонарушения.

Орган (должностное лицо) вправе рассматривать лишь те дела, которые ему подведомственны. Он может применять наказание только в пределах санкции той статьи, по которой квалифицированы действия лица, избирать вид наказания в рамках предоставленных ему полномочий. Так, за совершение мелкого хулиганства виновный, может быть подвергнут штрафу или административному аресту. Начальник ОВД вправе рассматривать такие дела, но он может только оштрафовать виновного. Если же он считает целесообразным применение иного наказания, то должен направить дело судье.

Эффективность (справедливость). Это важнейший принцип применения карательных санкций. Его смысл в том, что наказание должно быть эффективным, достигать целей его применения: исполнение обязанностей, частной и общей превенции правонарушений. Его главные проявления: соразмерность содеянному, индивидуализация кары и экономия репрессии. Законодатель обязывает правоприменителя при выборе меры воздействия учитывать как обстоятельства, при которых было совершено деяние, так и обстоятельства, характеризующие нарушителя, его имущественное положение (этот признак закреплен только КоАП РФ), степень его вины. В значительной степени эти требования конкретизированы в перечнях смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств.

Последовательное обеспечение целесообразности карательного воздействия обеспечивается и нормами, предоставляющими правоприменителю возможность или обязывающими его заменить наказание иными мерами правового воздействия. Кодекс об административных правонарушениях закрепляет несколько альтернатив административной ответственности . Их применение означает смягчение или вообще отказ от применения карательных мер.

Альтернатива первая (ст. 2.9 КоАП РФ): при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган (должностное лицо), уполномоченный решать дело, может освободить виновного от ответственности и ограничиться устным замечанием.

Альтернатива вторая (ст. 2.5 КоАП РФ): передача материалов об административных правонарушениях военнослужащих, лиц, призванных на военные сборы, сотрудников ОВД, органов уголовно-исполнительной системы и других лиц, на которых распространяется действие специальных положений о прохождении службы, их командирам (начальникам) для привлечения их к дисциплинарной ответственности. Расширительно толкуя данную статью, дела о проступках студентов, учащихся тоже часто направляют руководителям учебных заведений. Полезно было бы закрепить такую практику законом.

Альтернатива третья (ст. 2.3, 23.2 КоАП РФ): материалы об административных правонарушениях лиц, не достигших 18-летнего возраста, направляются в комиссии по делам несовершеннолетних, которые могут освободить лицо от административной ответственности и применить к нему воспитательные и иные меры воздействия, предусмотренные федеральным законом.

Важными для характеристики административных наказаний являются положения ст. 1.6 КоАП РФ, которая запрещает субъектам публичной власти принимать решения, производить действия, унижающие человеческое достоинство при применении любых мер административного принуждения (карательных, пресекательных и др.). Конкретизируя эти требования, ч. 2 ст. 3.1 КоАП РФ устанавливает, что административное наказание не может ставить целью унижение человеческого достоинства гражданина, привлеченного к административной ответственности. КоАП РФ запрещает применение административных наказаний с целью причинения гражданам физических страданий (например, арест беременной женщины, лица, нуждающегося в постоянной медицинской помощи, лишение права управления транспортным средством лица, пользующегося этим правом в связи с инвалидностью, и т. п.). Кроме того, данная норма устанавливает: «Административное наказание не может иметь своей целью… нанесение вреда деловой репутации юридических лиц».

Давность привлечения к административной ответственности. Эффективность деятельности государственной администрации во многом зависит от последовательного осуществления принципа оперативности, своевременности ее действий. Важнейшее проявление этого принципа – установление нормами права сроков совершения действий субъектами административно-деликтных отношений.

Правила о сроке давности назначения административных наказаний содержится в ст. 4.5 КоАП РФ. Речь идет о времени, в течение которого может быть вынесено постановление о привлечении правонарушителя к административной ответственности. По истечении этого срока производство по делу не может быть начато, а начатое подлежит прекращению (как говорится, «поезд ушел»).

Правонарушения как особый вид юридических фактов порождают охранительные правоотношения, в которых одна сторона обязана претерпевать меры принуждения, а другая сторона имеет право их применять.

Если в течение давностного срока юрисдикционный акт не будет принят, факт совершения проступка утрачивает юридическое значение, а порожденное им правоотношение прекращается. В подобных случаях противоправное деяние порождает, а событие прекращает правоотношение.

Для того чтобы юридически грамотно решить вопросы о сроках давности, нужно учитывать следующие юридически значимые обстоятельства:

установленный законом размер срока;

когда, с какого юридического факта он начинает исчисляться;

когда, какой юридический факт прекращает его исчисление или прерывает его;

какое время закон не включает (включает) в исчисляемый срок. Фактическое течение срока и его юридическое исчисление имеют ряд различий.

Статья 4.5 КоАП РФ устанавливает, что административное наказание может быть назначено не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения. По общему правилу срок давности привлечения к административной ответственности равняется двум календарным месяцам. Датой начала исчисления срока является день, следующий за днем, в котором было совершено правонарушение. А если правонарушение является длящимся (не встал на учет, не преставил отчет и т. п.) срок давности начинает исчисляться со дня следующего за днем обнаружения проступка. Днем окончания срока считается день, когда было вынесено постановление о назначении наказания, а если оно не вынесено – фактическое окончание срока.

Из этого общего правила ст. 4.5 КоАП РФ предусматривает ряд исключений:

по ряду правонарушений (нарушения налогового, таможенного, валютного, антимонопольного законодательства и др.) срок давности равен одному году со дня совершения правонарушения. Данные категории дел наиболее сложны, как правило, требуют значительных временных затрат для их выявления, расследования, поэтому законодатель увеличил срок давности;

в случае отказа в возбуждении или прекращении уголовного дела, но при наличии в действиях виновного признаков проступка административное наказание может быть назначено не позднее двух месяцев (одного года), но со дня следующего за днем принятия постановления об отказе в возбуждении или прекращении уголовного дела. Косвенно законодатель таким образом закрепил приостановление течения срока давности на время до официального прекращения следственных действий. Более того, после их окончания срок давности начинает течь сначала;

при назначении дисквалификации срок давности составляет один год со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении – один год со дня обнаружения;

в случае удовлетворения ходатайства лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела по месту его жительства срок давности приостанавливается с момента удовлетворения данного ходатайства и до момента поступления материалов дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело.

Таким образом, в ст. 4.5 КоАП РФ названы три варианта определения старта срока давности: день совершения проступка, день обнаружения проступка и день вынесения постановления о прекращении уголовного дела.

Ответственность за множество административных правонарушений. Множественность административных проступков – это выполнение одним лицом (1) нескольких составов (2), не утративших юридического значения на день решения вопроса об ответственности виновного (3).

Первым признаком множественности проступков является наличие в действиях нескольких самостоятельных составов правонарушений. Здесь имеет значение не количество действий, а количество составов.

Второй признак множественности – все противоправные деяния совершаются одним лицом, которое одновременно или разновременно выполняет несколько самостоятельных составов правонарушений.

Третий признак множественности состоит в том, что каждый из образующих ее составов сохраняет свою юридическую значимость на момент рассмотрения дела о нескольких или о последнем деликте. Иными словами, если отсутствуют обстоятельства, препятствующие привлечению делинквента к ответственности за несколько нарушений сразу или за рецидив.

Самый существенный критерий классификации множественности административных проступков – совершение нового нарушения до или после привлечения к ответственности за предыдущее нарушение. Соответственно выделяются совокупность и рецидив.

Под совокупностью понимается совершение одним лицом нескольких административных правонарушений до привлечения к ответственности. Она может быть идеальной и реальной.

Идеальная совокупность – это одновременное выполнение одним действием (действиями) нескольких составов правонарушений. Реальная совокупность представляет собой систему составов, выполненных разными действиями, а значит, разновременно (например, нарушение правил дорожного движения, а затем правил охоты). Разновременность их совершения высвечивает еще одну характерную черту данной системы – связь со сроком давности.

Если в действиях делинквента имеется совокупность противоправных деяний, то он привлекается за каждое из них. В ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ сказано, что наказание налагается за каждое совершенное правонарушение. Иными словами, фактически установлен принцип сложения наказаний.

А частичное поглощение одного наказания другим допускается ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ как исключение при наличии таких обстоятельств:

в деянии лица имеется идеальная совокупность правонарушений;

дела рассматриваются одним и тем же субъектом власти и притом одновременно. В подобных случаях наказание назначается в пределах более строгой санкции.

Одновременно могут быть назначены дополнительные наказания, предусмотренные санкциями статей, по которым виновный привлекается к ответственности.

Рецидив проступка – это совершение нового правонарушения после привлечения к ответственности за предыдущее. При рецидиве лицо наказывается за новое деяние, так как за предыдущее оно уже понесло ответственность. Если первое и второе деяния тождественны, рецидив называется специальным.

При решении вопроса об ответственности за специальный рецидив очень важен вопрос о сроке действия первого наказания. Иными словами, в течение какого срока гражданин считается привлекавшимся к административной ответственности? Ответ дан в ст. 4.6 КоАП РФ: «Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания».

Эта норма закрепляет давность погашения наказания , которая равна одному году. По общему правилу годичный срок начинает течь со дня окончания исполнения наказания (например, окончания срока лишения прав).

28.4 Обстоятельства, отягчающие и смягчающие административную ответственность

В состав административного правонарушения не входят обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, но они влияют на выбор судьей, уполномоченным коллегиальным органом, должностным лицом вида и размера наказания за совершение неправомерного деяния.

Закрепление законодателем перечня обстоятельств отягчающих и смягчающих наказания способствует эффективному, справедливому применению уполномоченными субъектами наказаний (санкций).

Статья 4.3 КоАП РФ (ч. 1) называет шесть обстоятельств, отягчающих административную ответственность:

продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его;

повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный ст. 4.6 КоАП РФ;

вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения;

совершение административного правонарушения группой лиц;

совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или других чрезвычайных обстоятельств;

совершение административного правонарушения в состоянии опьянения.

А далее в этой статье КоАП РФ предусмотрено: «Судья, орган, должностное лицо, назначающие административное наказание, в зависимости от характера совершенного административного правонарушения могут не признать данное обстоятельство отягчающим».

Обстоятельства, предусмотренные ч. 2 ст. 4.3, не могут «учитываться как отягчающие в случае, если указанные обстоятельства предусмотрены в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения соответствующими нормами об административной ответственности за соверщение административного правонарушения».

Иными словами, если данный признак является признаком состава, он не может быть признаком, отягчающим ответственность. Например, если признаком состава правонарушения установленного ст. 12.8 КоАП РФ является управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, то состояние опьянения не может быть отягчающим наказание обстоятельством.

В ч.1 ст. 4.2 КоАП РФ названы обстоятельства, смягчающие административную ответственность. К ним оптносятся:

раскаяние лица, совершившего административное правонарушение;

добровольное сообщение лицом о совершенном им административном правонарушении;

предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда;