Как завоевать города и страны Котлер Филип
Военные производители активно выступают за сумму 225 миллиардов долларов, ежегодно вкладываемую в производство оружия. Такие подрядчики, как Northrop Grumman (28 миллиардов долларов), Raytheon (23 миллиарда долларов), General Dynamics (23 миллиарда долларов), Boeing (35 миллиардов долларов), Lockheed Martin (35,7 миллиарда долларов), Honeywell (5,4 миллиарда долларов) и Pratt & Whitney (4 миллиарда долларов), нанимают сотни тысяч работников во многих городских агломерациях Соединенных Штатов Америки. Радикальное сокращение финансирования обороны и безопасности поставило бы под угрозу многие крупные города, включая Вашингтон, округ Колумбия, Орландо и Тампу, штат Флорида, Хантсвилл, штат Алабама, Даллас – Форт-Уорт, штат Техас, Колорадо-Спрингс, штат Колорадо, Тусон и Феникс, штат Аризона, и Сан-Диего и Лос-Анджелес, штат Калифорния, также это подписало бы приговор более маленьким городам[265].
Расходы на оборону США и международную помощь в обеспечении безопасности постепенно снижаются. По состоянию на 2013 год эти расходы в сумме 643 миллиарда долларов составили 19 % федерального бюджета, составляющего 3,5 триллиона долларов, но они все еще составляют почти 5 % государственного валового внутреннего продукта (ВВП)[266]. Любое существенное увеличение количества закрываемых баз и снижение оборонного производства должно быть скорректировано за счет альтернативных экономических вложений, чтобы сохранить эти города. Использование расходов на оборону, на национальные программы не спасло бы города с военными базами и производственными предприятиями.
В то время как западные правительства замедляют рост своих расходов на оборону, страны Азии, Африки и Ближнего Востока увеличивают их и поднимают экономику городов, в которых размещены основные военные производства и другие объекты. В Китае флот Народно-освободительной армии (НОА) является второй по величине военно-морской службой в мире после флота США. С численностью личного состава более 250 000 человек флот НОА также включает в себя силы и средства береговой обороны с личным составом 35 000 человек и корпус морской пехоты с личным составом 56 000, с головным офисом в Шанхае и мощными военно-морскими объектами по восточному морскому побережью Китая в таких городах, как Циндао, Юйлинь, Бэйхай, Дунхай, Нинбо и Чжаньцзян. Эти уже могущественные коммерческие и промышленные города еще больше крепнут за счет оборонной промышленности. В 2008 году Китай построил базу для ядерных подводных лодок на острове Хайнань[267].
Саудовская Аравия и Объединенные Арабские Эмираты продолжают увеличивать количество своих военных и морских баз в Бахрейне и других городах, включая Эр-Рияд. Военный город Король Халид – это специальный город на северо-востоке Саудовской Аравии на расстоянии около 60 километров к северу от Хафар-эльБатина. Город был построен, чтобы разместить несколько отрядов войск Саудовской Аравии, и имеет целевое население 65 000 человек[268].
Роль в образовании
Граждане в основном придерживаются точки зрения, что на определенном уровне правительство должно обеспечивать образование – как минимум в начальных и средних школах, общественных колледжах и государственных университетах, – если стране необходимо улучшить свой человеческий капитал, чтобы обеспечить кадры для необходимых рабочих мест. Обычно частный сектор не может обеспечивать образование в начальных и средних школах, потому что слишком много граждан не имели бы достаточно денег для оплаты его высокой стоимости. Так что это обязанность правительства – регулировать государственное образование за счет того, что граждане вносят свой вклад в поддержание бесплатного начального и среднего образования через налоги и платят за высшее образование умеренные суммы по сравнению с платой за обучение в частных высших учебных заведениях.
Однако некоторые родители все еще выбирают для своих детей частные школы, которые взимают плату, достаточную для того, чтобы предоставить преподавание лучшего качества, религиозное образование, или же и то, и другое. Чем хуже становится государственное образование, тем чаще родители принимают решение отправлять детей в частные школы. Например, система государственных школ в Вашингтоне, округ Колумбия, настолько плоха, что многие семьи со средним и высоким уровнем дохода отправляют своих детей в частные школы. Известный экономист Милтон Фридман в 1950 году утверждал, что родители должны получать государственные ваучеры на отправку их детей в любую школу по их выбору, что стимулировало бы конкуренцию среди школ и подняло бы качество государственного образования[269]. Важные шаги были предприняты в направлении частных школ, которые создают конкуренцию в системе государственного образования.
Многие города рекламируют свою недвижимость, при этом упоминая хорошее качество государственного образования. Журнал U.S. News & World Report составляет ежегодный рейтинг лучших государственных старших средних школ в стране. В 2013 году в десятку лидеров вошли Школа для талантливых и одаренных в Далласе, Бэйсис в Тусоне, Школа математики, науки и технологии Гвинетт в Лоренсвилле, штат Джорджия, Старшая средняя школа науки и технологии им. Томаса Джефферсона в Александрии, Бэйсис в Скоттсдейле, Школа Пайн Вью в Оспри, штат Флорида, Академическая образцовая старшая средняя школа им. Лавлиса в Монтгомери, штат Алабама, Средняя биотехнологическая школа во Фригольде, штат Нью-Джерси, Международная школа в Бельвю, штат Вашингтон, а также Академическая образцовая средняя школа в Чарльстоне, штат Южная Каролина. Целеустремленные семьи с талантливыми детьми,которые могут добиться успеха, хотят получить работу в этих городах, чтобы определить своих детей в эти школы[270]. Даже в случае с такими агломерациями, как, например, Вашингтон, округ Колумбия, целеустремленные семьи перебираются в районы, где есть рейтинговые школы, такие, как ведущие школы в округе Монтгомери, Мериленд, и в Фэрфаксе, штат Вирджиния. Они избегают государственных старших средних школ Вашингтона.
Примечательно, что рейтинговые государственные школы, находящиеся на когда-то процветавших Северо-Востоке, Востоке и Среднем Западе Соединенных Штатов, переместились на юг, юго-запад и на западное побережье на основании растущего богатства этих когда-то отсталых городов, а также соответствующего спада когда-то успешных городов.
Остается вопрос о предоставлении высшего образования и о том, кто должен нести расходы. Непосредственными благополучателями высшего образования являются города, в которых расположены университеты. Они часто являются крупнейшими работодателями в этих городах, и многие компании переезжают туда ради их кадрового потенциала выпускников университетов. Этот кадровый потенциал также вносит свой вклад в такой значимый сектор, как открытие новых предприятий. Но лишь немногие города могут финансово поддерживать свои университеты, кроме предоставления таких косвенных привилегий, как земельные участки, установление зонального тарифа и налоговые льготы. Вместо этого правительства штатов и федеральное правительство финансово поддерживают высшее образование через исследовательские гранты, договоры и прямые займы на обучение.
Калифорнийский университет и города, в которых расположены его кампусы – Беркли, Лос-Анджелес, Сан-Франциско, Ирвин, Дэвис, Санта-Круз и т. д., – получили приблизительно 80 % бюджета 2010–2012 годов в сумме 2,5 миллиарда долларов из федеральных источников и от правительства штата либо в виде прямых грантов, либо в виде студенческих ссуд, или же федеральных выплат за медицинское обслуживание и прочих льгот[271]. Калифорнийский университет дает работу 121 000 человек профессорско-преподавательского состава и персонала кампусов, разбросанных по всему штату. В штате Пенсильвания Университет Питсбурга и его филиал – Медицинский центр Университета Питсбурга – это крупнейшие работодатели Питсбурга. Университет Питсбурга пытается компенсировать спад государственных ассигнований, которые снизились со 184 миллионов долларов за 2011 финансовый год (ФГ) до 144,5 миллиона долларов в 2012 ФГ. Это относит университет к самому низкому уровню государственной поддержки с 1995 финансового года. Университету пришлось сократить 1000 рабочих мест[272].
Поддержка федеральным правительством и правительством штата Массачусетс Гарвардского университета, Массачусетского технологического института, Бостонского колледжа, Университета Тафтса, Бостонского университета и других колледжей и университетов помогает сохранить в Бостоне крупнейший сектор трудоустройства. В штате Мэриленд университет Джона Хопкинса – это крупнейший работодатель в Балтиморе, который приносит экономике штата 10 миллиардов долларов[273]. Серьезное сокращение поддержки от правительства государства и штата серьезно навредило бы экономике обоих городов.
Университеты и колледжи Чикаго не являются крупнейшими работодателями, здесь первое место занимает правительство. В 2012 году Чикаго нанял на полную занятость 143 553 работника федерального правительства, государственных школ, городского правительства и правительства округа Кук[274]. Хотя число государственных служащих увеличилось, население Чикаго сократилось, и более 200 000 человек массово покинули город в 2000е годы. Чикаго был единственным из немногих городов, входящих в список 15 крупнейших городов Соединенных Штатов, которые потеряли население в течение этого периода. Население Чикаго упало до уровня 1910 года. Демографическая катастрофа вышла за пределы города. Округ Кук в целом потерял население в первое десятилетие двадцать первого века. Среди 15 крупнейших округов Америки только еще один потерял население за этот период – это был округ Уэйн в Детройте. Большая городская агломерация Чикаго претерпела чистую потерю в количестве более чем 550 000 человек, которые уехали в другие части страны[275]. Несмотря на усилия Чикаго представить себя в качестве глобального города и несмотря на несколько важных технологических инициатив, лучший способ для федерального правительства помочь Чикаго – это помочь городу распутать узел своих разорительных государственных финансов. Это означает меньше, а не больше денег, пока давление на чикагских политиков не станет настолько сильным, что им придется смириться с урезанием обязательств по их государственным пособиям. Правительство штата Иллинойс не может помочь Чикаго, потому что его финансы в еще более плачевном состоянии, чем финансы города. Единственными разумными инвестициями федерального правительства стали бы поддержка фундаментальных точных наук и инновационных технологий в ведущих университетах и освобождение детей от обязательств в рамках бесполезной системы государственных школ через федеральные ваучеры.
В таких странах, как Англия, Франция и Германия, образование в колледжах было бесплатным долгие десятилетия. Финансовый кризис в Европе изменил эту ситуацию. Великобритания, Франция, Италия и другие страны Евросоюза установили скорее высокую, чем традиционную номинальную плату за обучение. Союз университетов и колледжей – британский профсоюз – сообщил о своем предположении, что более 15 000 должностей – по большей части научно-педагогических – могут исчезнуть в Соединенном Королевстве в течение нескольких ближайших лет[276].
Четырехгодичное обучение в колледжах США дорогое, даже когда оно предоставляется студентам внутри штата государственными университетами, такими как Университеты Мичигана, Висконсина и Иллинойса. Средний выпускник колледжа США покидает колледж с кредитной задолженностью в размере 25 000 долларов. Задолженность за последипломное и профессиональное образование может достичь более чем 100 000 долларов. Федеральное правительство берет на себя 1 триллион долларов кредитной задолженности за высшее образование, причем половина от этой суммы не возмещается. Ставка штрафных санкций по состоянию на 2013 год составляет почти 9 %, что практически в пять раз выше, чем ставка штрафных санкций по потребительскому кредиту, равная 1,9 %[277]. Выпускники остаются без свободных денег на покупку дома или на активные покупки потребительских товаров, которые вносят вклад в местную экономику.
Те, кто не может себе позволить университетское образование, могут пойти учиться в общественных колледжах за более приемлемую цену или вообще не пойти в колледж. Общественные колледжи получают поддержку в основном из бюджетов городов и округов. На сегодняшний день многие люди согласны, что повышение стоимости обучения в колледже каким-то образом должно прекратиться, в противном случае страна потеряет свой человеческий капитал. Одним из примеров альтернативы является Германия. Она предоставляет систему среднего специального образования, которая позволяет студентам выбрать вариант профессионально-технического образования вместо академического. В профессионально-технический вариант входит стажировка в компании. Учащиеся подобных училищ выпускаются, имея несколько лет опыта работы в компании, и при выпуске уже занимают определенное положение в коллективе.
Губернатор Мичигана Рик Снайдер разработал Программу повышения технической подготовки работников автомобильной промышленности Детройта. Эта программа смоделирована по образцу немецкой программы наставничества в автомобильной промышленности, которую он хочет американизировать. Стоимость программы по большей части покрывается вовлеченными компаниями[278].
Ясно, что предприятия выигрывают от того, что правительство разрабатывает и поддерживает надлежащую систему образования, которая дает качественно обученных граждан с хорошими рабочими навыками. По данным Forbes, 10 ведущих городов США по количеству рабочих мест в сфере высоких технологий – это Остин, Роли, Хьюстон, Нэшвилл, Сан-Франциско, Солт-Лейк-Сити, Сиэтл, Сан-Антонио, Индианаполис и Балтимор. В них всех есть крупные скопления университетов, которые выпускают кадры для сферы высоких технологий[279].
Главный спаситель высшего образования в Соединенных Штатах – это иностранные студенты, полностью оплачивающие свое обучение. В 2013 году 19,9 миллиона студентов были зачислены в вузы Соединенных Штатов[280]. Почти 4 %, или 819 000, этих студентов были из других стран, половина – из Азии, в основном из Китая, Индии и Южной Кореи. Процент международных студентов увеличивается с каждым годом[281]. Так как они полностью оплачивают свое обучение, такое их количество вносит значительный экономический вклад в сообщества местных колледжей и университетов. Даже государственные старшие средние школы уже склоняются в сторону практики зачисления иностранных студентов. Штаты Нью-Йорк, Мэн и Массачусетс являются лидерами в этой тенденции[282].
В мировом масштабе реально получают выгоду от новой структуры школьной и университетской системы Сингапур и города в Китае, Индии, Малайзии, а также других азиатских странах. В 1961 году Индия запустила план по открытию 16 технологических институтов в городах Бхубанешвар, Ченнаи, Дели, Гандинагар, Гувахати, Хайдарабад, Индаур, Джодхпур, Канпур, Кхарагпур, Манди, Мумбаи, Патна, Ропар, Рурки и Варанаси. Эти институты с успехом создали кадровый резерв для привлечения инвестиций в их города.
Китай открыл новые университеты и расширил существующие, чтобы помочь экономике городов в различных регионах: на юго-востоке, северо-востоке, в центре, на юго-западе и дальнем западе. Многие города провинции Гуаньдун богаты университетами и хорошими школами. Ухань, город в центральной части Китая, является домом для ведущей юридической школы Китая и других первоклассных факультетов: инженерно-конструкторских работ, технологий и управления бизнесом. Ухань растет быстрыми темпами за счет своих кадровых ресурсов. Университет города Наньцзинь, исторически известный в Китае благодаря биологическим наукам, занялся массовым биотехнологическим промышленным развитием в городах региона Янцзы. Университет Чэнду – это генератор роста юго-западного района Китая[283].
Плата за обучение в Индии и Китае низкая. Поддержка и проверки правительства обеспечивают большое количество способных молодых выпускников и профессионалов, необходимых для роста экономики городов. Заработные платы преподавательского состава умеренные, но тем не менее учебные заведения привлекают кадры из-за высокого почтения к образованию в китайской культуре. По состоянию на 2011 год 15 647 студентов США посещали китайские университеты (включая университеты Гонконга и Макау, а также Континентального Китая), и все большее число американских студентов подают документы в университеты Китая[284]. Плата за обучение в университетах США высокая, потому что университеты накопили высокие накладные расходы за многие десятилетия роста. В то время как правительство Китая активно инвестирует в расширение своей университетской системы в рамках приоритета политики центрального правительства, федеральное правительство США, как и правительства его штатов, находятся под бюджетным давлением, требующим сокращения инвестиций в высшее образование. Высшее образование не является таким высоким правительственным политическим приоритетом в США, как в Китае.
Роль в обеспечении общественной безопасности и здравоохранении
Большинство людей хотят, чтобы правительство на местном уровне, уровне штатов и федеральном уровне контролировало общественную безопасность своих граждан, а также здравоохранение. Соединенные Штаты учредили Департамент сельского хозяйства, Департамент здравоохранения и социального обеспечения, Управление по контролю за продуктами и лекарствами, Национальные институты здоровья, Центры контроля и профилактики заболеваний, а также другие учреждения, ответственные за проверку безопасности продуктов питания и лекарств. Большинство городских больниц крайне зависят от федеральных взносов на бесплатную медицинскую помощь, а также от выплат в рамках программы медицинской помощи неимущим, осуществляемых федеральными источниками и властями штатов. В больницах США слишком много пациентов, и, по ощущениям, многие больницы сократят свой размер и объединятся.
Местная доступность качественного здравоохранения и больничного лечения – это мощный фактор привлечения предприятий. За исключением крупных профильных больниц в сферах офтальмологии, пульмонологии и реабилитации, 44 из ведущих больниц США находятся только в семи городах. 44 больницы вносят большой вклад в экономику Хьюстона, Нью-Йорка, Кливленда, Балтимора, Бостона, Лос-Анджелеса и Рочестера, штат Миннесота[285].
Новые медицинские учреждения мирового масштаба появляются в Азии и составляют конкуренцию дорогим плановым операциям в Соединенных Штатах и длительному ожиданию в системах государственного здравоохранения в Европе. Сингапур заработал репутацию одного из самых популярных мест Азии, посещаемых в рамках лечебного туризма в связи с необходимостью в ортопедической хирургии. Высококачественное оборудование по замещению тазобедренного и коленного сустава ожидает людей со всего мира, которые приезжают, чтобы получить выгоду от обращения к профессиональным врачам и хирургам Сингапура[286].
Излюбленное место для проведения косметических операций – это Бангкок, столица Таиланда. Тысячи иностранцев приезжают в Клинику косметической хирургии Бангкока. В нем есть ряд высокоаккредитованных больниц, которые практикуют проведение разных косметических операций, включая подтяжки лица, увеличение и уменьшение груди, хирургию века, абдоминопластику, трансплантацию волос и многие другие операции по улучшению внешнего вида. Цены часто в два раза ниже, чем на соответствующие операции в родных западных странах, а среда города способствует эффективному и недорогому восстановлению. Там есть и ужасные больницы, поэтому туристы-пациенты должны быть крайне осторожными при изучении опубликованных стандартов и рейтингов[287]. В Латинской Америке Богота, Сан-Хосе, Коста-Рика и Мехико становятся основными направлениями лечебного туризма, что приносит сотни миллионов долларов в эти города[288].
Что касается пищевой безопасности, многие федеральные управления здравоохранения были открыты в результате скандалов в индустрии упаковки мяса США или же скандалов, связанных с некачественными или опасными продуктами, якобы полезными для здоровья и имеющими другие преимущества. Если бы правительство США должно было предоставить абсолютный уровень защиты, было бы слишком много аспектов, за которыми нужно следить и которые нужно оценивать, и общественность могла бы взбунтоваться. Федеральные учреждения находятся под жестким бюджетным контролем и часто должны концентрироваться исключительно на наиболее критических вопросах здравоохранения и безопасности. Налогоплательщики хотят, чтобы правительство контролировало эти сферы, но лишь до определенного предела.
В рамках широкого понятия здравоохранения и безопасности должно ли правительство предоставлять систему социальной защиты для лиц преклонного возраста, людей с ограниченными возможностями, безработных или неимущих? Соединенные Штаты делают это через программы социального обеспечения, государственной бесплатной медицинской помощи престарелым и неимущим, пособия по безработице и программы материальной помощи. Каждое правительство должно решить, как далеко оно готово зайти в этом направлении. Недавно принятый Закон о доступном медицинском обслуживании (ACA), в народе несколько иронично именуемый Obamacare, вызвал жуткие политические распри. Несмотря на серьезные трудности в применении поначалу и бурлящие разногласия, закон о доступном медицинском обслуживании собрал 8 миллионов человек к апрелю 2014 года и таким образом достиг своей изначальной цели по количеству поддерживающих. Это все еще злободневный политический вопрос, и его будущее не определено[289]. Его тысячи страниц нормативных предписаний все еще в процессе составления, и 2014 год станет решающим для всеобщего зачисления – финансового краеугольного камня данного закона. Еще не известно, будет ли закон применен или нет, так как политики и гражданские группы находятся по обе стороны баррикад. Оппоненты закона указывают на препятствия для роста малых предприятий, а также на то, как стоимость страховки повлияет на потребительскую платежеспособность. Даже его сторонники, включая Профсоюз водителей грузового транспорта, опасаются, что компании захотят снизить количество сотрудников, нанятых на полный рабочий день, в пользу частичной занятости, чтобы избежать предписаний этого закона[290].
Самое быстрорастущее учреждение федерального правительства – это Министерство внутренней безопасности. С его ростом, ростом Управления национальной безопасности и его все более расширяющейся службой разведки город Вашингтон, округ Колумбия, продолжает находиться на верхних позициях рейтинга по объему городского ВВП[291].
Несмотря на увеличение финансирования национальной безопасности, после финансового кризиса 2008 года многие правительства штатов и муниципальные власти сокращают свое полицейское и противопожарное обслуживание. Но это было частично скорректировано первыми попытками финансового стимулирования президента Барака Обамы. Пока нет ответа на вопрос, сохранится ли данный федеральный вклад или нет.
Здравоохранение и пищевая безопасность представляют особый интерес для городов всего мира. Китай борется за снижение загрязнений и углеродосодержащих выбросов перед лицом давления, направленного на увеличение экономического роста. Репутация Пекина среди представителей мирового делового сообщества как приспособленного для жизни города ухудшается из-за постоянных загрязнений. Власти Китая усиливают регулятивный контроль пищевой безопасности после ряда ужасных скандалов, связанных с ненадлежащим качеством молока, свинины и других пищевых продуктов[292]. Загрязнение воздуха и подача неочищенной воды являются барьерами на пути городского роста многих городов Индии[293].
Программы по обеспечению безопасности здоровья и окружающей среды довольно дорогостоящие. Западный мир, особенно Европа и Соединенные Штаты, столкнулся с негативными последствиями защиты окружающей среды ценой экономического роста. Хотя незагрязненная и здоровая окружающая среда может привлечь туристов, она отрицает наличие обрабатывающей промышленности. Азия, так отчаянно нуждающаяся в большом количестве рабочих мест, отказывается бороться за окружающую среду в пользу плохо регулируемого промышленного роста и наличия рабочих мест. Даже Соединенные Штаты Америки, которые находятся на пороге восстановления промышленности и ресурсов, не готовы ввести налог на выбросы углерода и брать с компаний плату за выбросы углеродсодержащих веществ[294].
Предприятия должны поддерживать правительственное регулирование, направленное на наилучшее решение вопросов безопасности и здравоохранения. Конкуренты по производству товаров и целые отрасли промышленности страдают от того, что некоторые компании производят поддельные или вредные лекарства, пищевые продукты, которые содержат ненадлежащие ингредиенты, или игрушки, которые могут нанести вред здоровью.
Роль при чрезвычайных ситуациях
В любом месте может произойти стихийное бедствие, например ураган, наводнение или землетрясение, – ужасные события, в ходе которых умирают люди, а безутешные выжившие остаются без членов семей, домов и имущества. Большинство городов ожидают от правительства того, что оно предусмотрит экстренную помощь на случай стихийных бедствий, будь то ураган Катрина в Соединенных Штатах, сычуаньское землетрясение в Китае или цунами, которое произошло в Японии в 2011 году. Предприятия могут оказать помощь в чрезвычайных ситуациях через предоставление материалов на восстановление зданий и сооружений, поставку продуктов питания и воды, а также экстренных средств оказания медицинской помощи и лекарств. Отдельные лица и неправительственные организации помогают через волонтерство, предоставление денежных средств, одежды и мест для размещения аварийно-спасательных служб. Они также получают выгоду от ремонта. В индексе акций S&P в подсекторе услуг и оборудования для нефтегазового бизнеса находятся 27 компаний, работающих в сфере ремонта, строительства и обслуживания нефтегазовой промышленности. Этот фонд в 2010 году вырос на 20 %, причем в значительной степени это произошло за счет спроса на ремонтные работы после урагана Катрина. Восстановление Нового Орлеана и других южных городов штата Луизиана и их промышленности после урагана в значительной степени финансировалось за счет штрафных санкций, примененных к BP и другим нефтедобывающим компаниям и поставщикам нефтяного оборудования, которые были ответственны за небезопасное состояние морских буровых установок. Частный сектор также оплатил значительную часть счета за восстановление Нового Орлеана.
Роль в государственном регулировании
Какую роль правительство государства должно играть в поддержании эффективности экономической системы страны и ее направленности на интересы общественности? В общих чертах мы можем допустить, что правительство должно действовать таким образом, чтобы обеспечить равные условия для предприятий и потребителей, вовлеченных в коммерческую деятельность. Предприятия должны быть защищены от недобросовестных практик, например, демпинга, фальсификации тендеров, образования картелей, а также других действий, снижающих конкуренцию. Правительства также должны следить за тем, чтобы финансовые рынки не брали на себя чрезмерные риски, подвергающие опасности экономику. Помимо этого, потребители должны иметь возможность озвучить свои жалобы относительно недобросовестных деловых операций, в связи с чем недавно было создано Бюро по защите интересов потребителей.
Несмотря на принципиальное заявление о государственной ответственности за федеральные инвестиции в экономический рост страны, реальность такова, что из-за локальных предпочтений представителей Конгресса основной вклад вносится в рост экономики отдельных городов, важных для членов Конгресса и Сената США, а не в экономический рост государства в целом. В Китае совершенно другая система государственного инвестирования. Хотя местные политики делают все возможное для укрепления экономики своих городов, их займы пристально контролируются центральным правительством и Коммунистической партией. Мэр каждого города Китая думает, что его или ее город является самым лучшим для местного и национального роста, но у Коммунистической партии есть перечень предпочтительных городов для осуществления инвестиций.
Многие страны и города в развивающихся и даже развитых странах скептически смотрят на экономические трудности демократического представительного правительства, при котором локальная экономическая поддержка – это скорее политическая уступка, чем рациональная возможность. Самая противоречивая роль, которую может играть правительство, – это попытка направить экономику в определенное русло. Маркетологи не хотят, чтобы правительство оказывало влияние на рост определенных отраслей промышленности и компаний. Они хотят, чтобы рыночные силы, а не правительственные распоряжения или деньги влияли на направление экономического роста. В то же время многие из них выступают за покровительство правительства для поддержки своей отрасли промышленности или компании.
Другая группа поддерживает регулируемое экономическое развитие. Эта группа хочет, чтобы правительство определило, какие отрасли промышленности являются важными и обеспечат стране надлежащий экономический рост и необходимое количество рабочих мест. Они хотят, чтобы были определены отрасли промышленности, которые, вероятно, будут расти в будущем, и чтобы именно этим отраслям оказывалась правительственная поддержка, равно как и городам, в которых размещены предприятия данной отрасли.
Правительства могут хотеть субсидировать новые многообещающие и экологичные отрасли промышленности. Например, Соединенные Штаты, как и другие страны, субсидировали отрасли промышленности по производству возобновляемых источников солнечной и ветровой энергии. Но провал элементов питания A123, а также компании Solyndra и многих других субсидированных компаний по производству возобновляемых источников энергии в Соединенных Штатах Америки поднимает вопрос о том, есть ли у федерального правительства соответствующие навыки и объективность, достаточная для того, чтобы сделать правильный выбор. Были и истории успеха, например, в случае с компанией Tesla Motors, но это было нивелировано безрезультатным субсидированием компаний Fisker Automotive и Chevrolet с их автомобилем Volt[295].
Другой вопрос, связанный с этим подходом, состоит в том, что правительство должно делать со сформировавшимися отраслями промышленности, имеющими невыгодное положение относительно конкурентов в масштабе мировой торговли. Они могут быть оставлены на произвол судьбы, или же им можно предложить таможенную защиту, а также государственные инвестиции в научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки (НИОКР). Примером последнего служит то, как правительство США защищает свои традиционные шинную и сталелитейную отрасли промышленности от иностранных конкурентов, предлагающих свои товары и услуги по сниженным ценам, облагая их пошлинами, допустимыми в рамках мировых торговых соглашений. Некоторые из этих действий поощряются Всемирной торговой организацией. Принятие федеральным правительством финансовых обязательств по оплате долгов General Motors (GM), связанных с банкротством, стоило налогоплательщикам США 10 миллиардов долларов, так как GM распродал свои последние гарантированные акции в ноябре 2013 года[296].
Такие страны, как Китай, Япония, Южная Корея и Франция, контролируют экономическое развитие государства и чувствуют себя при этом вполне комфортно. Вспомните, насколько быстро Япония оправилась от Второй мировой войны за счет того, что государство выбрало развитие производства автомобилей, мотоциклов и электроники, и как Южная Корея выбрала подобные отрасли. Всегда существует опасность того, что выбор падет на ненадлежащие отрасли промышленности. Но если правительство сотрудничает с предприятиями, когда делает ставки на новые отрасли, то можно надеяться, что один или более удачный выбор покроет все промахи.
Многие предприятия объединяются в торговые и профессиональные ассоциации, которые усердно трудятся, чтобы повлиять на экономическую политику правительства, даже в условиях свободного рынка. Такие отрасли промышленности, как, например, солнечная энергетика в Соединенных Штатах, выступают за субсидии, специальные налоговые льготы или пошлинную защиту их деятельности. Компании и разные правительственные организации каждый год подают тысячи антидемпинговых заявлений, чтобы ограничить иностранный импорт через обременительные пошлины. Трудно представить себе компании, которые не пытаются улучшить свою ситуацию за счет влияния или действий правительства. Перед лицом все более жестокой мировой конкуренции городские правительства играют все большую роль в оказании влияния на федеральное правительство, чтобы последнее занялось защитой местных отраслей промышленности от конкурирующего импорта, финансированием НИОКР, предоставлением дотаций на инфраструктуру, а также заключением стратегических торговых соглашений.
Каким образом правительство может помочь более слабым городам встать на ноги?
Города внутри государства можно классифицировать по четырем категориям в соответствии с их экономическим положением:
• Гибнущие и погибшие города
• Больные города
• Стабильные города
• Растущие и здоровые города
Штату или государству бессмысленно оказывать одинаковую поддержку всем этим городам. Нам кажется, что скорее меньше, чем больше региональных и федеральных денег должно быть отдано гибнущим и больным городам. У них мало шансов на возрождение. Помимо гуманитарной помощи страждущим жителям этих городов, их мало чем можно поддержать. Они просто больше не расцветут. Компании индустриального севера США оставили после себя пустые заводы, там больше нет возможностей для трудоустройства. Риверсайд, штат Калифорния; Детройт и Флинт, штат Мичиган; Толедо и Дейтон, штат Огайо; и Скрентон, штат Пенсильвания, попадают под эту категорию[297].
Вместо того чтобы отдавать деньги на возрождение этих двух типов городов, региональные и федеральные деньги можно использовать для поддержки дальнейшего роста двух последних типов городов. По мере того как стабильные и растущие города добиваются большего успеха, можно надеяться, что люди будут перебираться из больных городов в растущие, чтобы найти в них работу.
Китай рассматривает дополнительную категорию, а именно строительство новых городов. Вместо того чтобы тратить деньги на гибнущие города, Китай определяет районы, в которых можно построить новые. Это создает двойной эффект. Во-первых, большой объем денежных средств вкладывается в незанятую территорию. Даже принимая во внимание переселение людей в развивающиеся районы, строительство нового города все же дешевле, а также является более многообещающим, чем городская реконструкция. Во-вторых, возможно, новый город привлечет жителей гибнущих городов, в которых нет будущего. Китай нацелен на то, чтобы в течение следующих десяти лет построить тысячи новых урбанистических центров[298].
Каким образом правительство может помочь сильным городам еще больше укрепить свою позицию?
Кто-то может утверждать, что сильному городу практически не нужна помощь от регионального или центрального правительства. Но если такой город уже растет, тогда имеет смысл помочь ему расти еще быстрее. Предположим, что в городе отсутствует какой-то элемент инфраструктуры, который он не может финансировать самостоятельно. Допустим, что город не может взять достаточный заем, чтобы профинансировать свои амбициозные планы роста. Роль государства состоит в том, чтобы определить, каким образом задействовать государственные финансы, чтобы помочь сильным городским агломерациям создать конкурентоспособные условия для привлечения инвестиций, а также каким образом поощрить и облегчить осуществление производственных инвестиций в эти места за счет программы поддержки.
Заключение
Перед лицом жесткой глобальной конкуренции центральные правительства, вероятно, будут играть все большую роль в оказании помощи своим городам и размещенным в них компаниям в части улучшения мировой конкурентоспособности за счет коммерческой поддержки, финансирования НИОКР, налоговых льгот, стратегических торговых соглашений и поощрения добросовестной деловой практики.
Вопросы для обсуждения
1. Назовите три основные потребности, которые сейчас не обеспечиваются и должны быть удовлетворены правительством (на федеральном, региональном и местном уровнях) для достижения вашим городом своих целей.
2. Какие улучшения в работе вашего городского правительства необходимы, чтобы помочь предприятиям достичь своих запланированных целей?
3. Что вы думаете о пакетах стимулов, которые ваше правительство хочет предоставить, чтобы помочь вашему городу привлечь определенные предприятия?
4. Что федеральное правительство и регионы могут сделать, чтобы снизить количество бюрократических проволочек и обеспечить более быстрый и дешевый выход заинтересованных компаний на рынок городов?
Глава 7. Ответственность компаний и городов
Мы посоветовали городским агломерациям, стремящимся к росту, сделать все возможное, чтобы привлечь намеченные многонациональные компании (ТНК). Мы исследовали процесс принятия ТНК решений, чтобы помочь городским агломерациям использовать данную информацию и тем самым увеличить их шансы на успешное привлечение. Сейчас мы хотим обратиться к другому вопросу: как привлеченные ТНК будут вести себя в принимающих городских агломерациях? Мы также должны учитывать новый статус городов и агломераций, которые рассматриваются в первую очередь как движущая сила экономического развития. Они отходят от своей традиционной роли урбанистических администраторов государственных услуг, которыми пользуется население.
Мы можем представить себе две крайности. С одной стороны, привлеченные предприятия могут действовать внезапно и быстро, выжимая максимум дохода, оставаясь в том или ином месте только до тех пор, пока в нем есть прибыль, а затем переезжать в следующий глобальный город, предлагающий щедрые стимулы. С другой стороны, мы можем говорить о привлечении высокотехнологических отраслей промышленности и компаний, которые ищут долгосрочного сотрудничества с городской агломерацией и планируют вкладывать идеи и средства, чтобы помочь как предприятиям, так и городской агломерации достичь своих целей.
Большинство предприятий, привлеченных в городскую агломерацию, сделают что-то хорошее и что-то плохое. Предположим, что Мумбаи удалось привлечь новый сталелитейный завод. Хорошая новость состоит в том, что данное предприятие предоставит необходимое количество рабочих мест. Плохая новость состоит в том, что новый сталелитейный завод будет загрязнять город, особенно в отсутствие строгого регулирования. Хорошая новость – он принесет больше денег в экономику Мумбаи. Плохая новость – загрязнения коснутся сельскохозяйственного сектора. Резкий приток в Дакку, Бангладеш, производителей одежды, работающих по договору на ТНК, занимающиеся брендовой одеждой, сотворил чудо с приростом валового внутреннего продукта (ВВП) Дакки, но на фабриках произошла череда трагических пожаров, в которых погибли сотни людей[299].
Роль и влияние ТНК на городскую территорию
Нам необходимо исходить из того, что ТНК будут выбирать городскую агломерацию не из соображений благотворительности, а с расчетом получить прибыль от своих инвестиций. И ориентированный на цену покупатель, и устанавливающий цену продавец рассчитывают цифры в надежде на то, что выход на рынок той или иной городской агломерации даст рабочие места и ожидаемый уровень дохода. Если расчеты выдают достаточный доход, тогда компания понимает, что город и его инвесторы будут удовлетворены.
При этом многие относительные факторы оказывают влияние и усложняют ситуацию для ТНК как в развитых, так и в развивающихся странах. Антифранцузский гражданский бунт в Китае после того, как Франция нанесла оскорбление китайской олимпийской команде, привел к разгромам магазинов Carrefour в 2008 году, от которых эта торговая сеть не оправилась до сих пор. Национальные чувства китайского народа, задетые в споре с Японией относительно островов, оказали неблагоприятное влияние на продажи японских автомобилей в Пекине, Шанхае и других городах Китая[300]. В индийских городах имели место гражданские волнения в связи с проникновением на рынок Индии ТНК, которые рассматриваются как угроза для мелких торговцев[301]. ТНК должны быть чуткими в вопросе связей с общественностью, чтобы с опережением действовать при городских волнениях, связанных с их деятельностью.
Предприятие может также выйти на рынок крупной городской агломерации, чтобы получить ряд дополнительных преимуществ, а именно:
• Увеличение охвата рынка и влиятельности компании
• Защита брендов компании от конкурентов и подрывной деятельности
• Баланс между ростом рыночной доли и ростом дохода
С точки зрения городской агломерации вопрос в том, внесет ли та или иная ТНК или же малое или среднее предприятие (МСП) дальнейший вклад в ее развитие. Большинство городских агломераций сталкиваются со следующими проблемами:
• Бедность, голод и трущобы
• Безработица и отсутствие жилья
• Плохая материальная и цифровая инфраструктура
• Автомобильные заторы
• Плохая посещаемость школ
• Преступления, войны группировок и насилие на улицах
Какую ответственность могут взять на себя предприятия при решении этих проблем? Причины таких проблем лежат глубже, чем что-либо, что предприятия могли сделать для их усугубления. Но должны ли предприятия участвовать в решении вышеуказанных проблем? Должна ли городская агломерация рассматривать профиль деятельности предприятий, прежде чем приглашать их? Должна ли городская агломерация хотя бы предлагать способы, при помощи которых предприятие, которое выходит на ее рынок, может помочь улучшить социальную и экономическую среду?
У большинства ТНК есть политика корпоративной социальной ответственности, в которой прописаны определенные действия по оказанию содействия городам, в которых они осуществляют деятельность. Японская компания Sumitomo Electric определила меры по социальному содействию местным принимающим сообществам, которые включают в себя финансовую поддержку, развитие кадровых ресурсов и поддержку волонтерской деятельности[302]. В 2013 году Posco, крупнейшая сталелитейная компания в Южной Корее, функционирующая во многих городах по всему миру, была признана образцовой компанией в части управления корпоративной социальной ответственностью на вручении премии East Asia 30[303]. Posco поддерживает программы, связанные с образованием, здравоохранением, культурой и общественным благополучием, во многих городах, в которых работает. Принимающие города побуждают Posco задействовать большее количество ресурсов в сфере корпоративной социальной ответственности, чтобы снизить враждебное отношение к инвестициям компании. В Бхубанешваре, Индия, местное правительство Навина Патнаика попросило Posco максимально активно применять программы корпоративной социальной ответственности, чтобы отвратить удар, который антипромышленные лобби могут нанести по развитию компании, а также склонить на свою сторону электорат[304].
Сегодня города все чаще обращаются к предприятиям, а не к правительству за помощью при решении своих социальных проблем. Правительство находится в стесненных обстоятельствах, а у предприятий есть необходимые ресурсы, чтобы помочь сообществу в сложной ситуации. Мы можем пойти дальше и предположить, что, выбирая, какие бренды покупать и поддерживать, горожане будут придавать все большее значение профилю деятельности компании в вопросе ее корпоративной социальной ответственности. Они будут оценивать компанию не только по качеству производимых продуктов, но и по тем идеям и ценностям, о которых она заявляет. ТНК должны чаще обращать внимание на цели и репутацию. Помимо создания своего бренда, чем еще занимается компания?
В этой главе мы рассматриваем следующие вопросы:
1. Какой ущерб может компания нанести местной экономике?
2. Какие улучшения может привнести компания в местную экономику?
3. Как городская агломерация может быть уверена в том, что рассматриваемая компания принесет местной экономике больше хорошего, чем плохого?
Какой ущерб может компания нанести местной экономике?
Компании будут заинтересованы в выборе определенной местной экономики, если последняя предлагает более низкие цены при прочих равных условиях. Это может быть более дешевая рабочая сила, более низкая стоимость земельных участков, меньшие затраты на налоги и расходы на соблюдение нормативно-правовых требований. Причем именно затраты, упомянутые последними, часто склоняют чашу весов в пользу размещения иностранного предприятия в определенном глобальном городе. Если город Х не имеет закона о минимальной заработной плате, а также ограничивающих законов об условиях труда, иностранный инвестор может снизить свои затраты. Развивающиеся страны, и в частности их крупнейшие городские агломерации, привлекают многие ТНК именно слабым законодательством по защите работников. Рассмотрим следующий случай.
В 1995 году компания Nike заключила субдоговор с пакистанской фирмой под названием SAGA Sports, чтобы запустить производство футбольных мячей[305]. Nike знала, что в Пакистане широко используется детский труд. Компания получила прибыль за счет своего контрагента, который использовал дешевый детский труд для сшивания футбольных мячей. Nike прикрыла этот факт своим хорошим публичным имиджем, заработанным на благотворительности. В мае 1996 года 12летние девочки работали 70 часов в неделю, занимаясь пошивом обуви Nike в индонезийских предприятиях с чрезвычайно тяжелыми условиями труда. Nike продолжала молчать. В июне 1996 года журнал Life опубликовал статью с фотографией Тарика, 12летнего мальчика, окруженного лоскутами футбольных мячей и получающего скудную заработную плату. В течение нескольких недель активисты Соединенных Штатов и Канады устраивали протесты у входов в магазины Nike. В мае 1998 года Nike разработала стандартный кодекс корпоративной этики для своих фабрик, в котором оговорено, помимо всего прочего, что производитель не может нанимать на работу в обувной промышленности лиц, не достигших 18 лет. Nike пообещала исключить принятие на работу несовершеннолетних и обеспечить соблюдение контрагентами стандартов охраны труда и техники безопасности, принятых в США.
Еще один пример связан со смертью 1034 работников текстильной промышленности при пожаре на фабрике по пошиву одежды в Бангладеш в конце апреля 2013 года. Это вызвало озабоченность условиями работы в индустрии по пошиву одежды Бангладеш, объем которой составлял 20 миллиардов долларов, поставляющей продукцию крупнейшим розничным торговцам мира. Пожар был списан на низкое качество постройки помещения, а также на пренебрежение требованиями безопасности[306].
Иностранные компании могут также оказать негативное воздействие, если они не покрывают отрицательный внешний эффект. Под отрицательным внешним эффектом мы подразумеваем затраты, которые они создают в сфере, в которой они не облагаются платежами. Заводы с иностранным капиталом могут выбрасывать в атмосферу углеродсодержащие вещества, загрязняющие воздух, или же они могут сбрасывать отходы в водоемы и делать воду непригодной для питья. Это обычная практика для компаний в развитых странах – переносить свои производственные подразделения в развивающиеся страны, где экологическое регулирование либо слабое, либо отсутствует. Япония, например, перенесла многие из своих токсичных заводов в развивающиеся страны, в которых государственные служащие поддержали создание рабочих мест, невзирая на загрязнения.
Главной необходимостью для всех стран является создание и внедрение законов, направленных на уважение прав человека, на предоставление достойной заработной платы, здравоохранения и безопасности. Профсоюзы – это одна из сил, способных оказывать давление на правительство, чтобы последнее обеспечило как минимум возрастные ограничения, благоприятные условия труда и прочие защитные меры. Но во многих крупных городах бедных стран профсоюзы часто отсутствуют, могут быть слабы или коррумпированы. Еще одной силой могут стать пытливые репортеры и независимые СМИ, которые публикуют информацию о злоупотреблениях. Но во многих странах пресса также слаба или коррумпирована. Остается одна надежда на то, что оппозиционные партии будут добиваться голосов за счет обещания улучшить условия труда. Но оппозиционные партии, несмотря на красивые слова, часто плохо финансируются и имеют слабое руководство.
Более ощутимая надежда появится, если все больше ТНК возьмут ответственность за контроль местного положения трудящихся и станут отказываться производить свою продукцию в странах, известных пренебрежением к условиям труда. Чем больше ТНК будут ценить хорошие условия труда как средства укрепления репутации бренда, тем все больше стран начнут создавать нормативно-правовую структуру, которая требовала бы от предприятий, выходящих на их рынок, соблюдения и обеспечения лучших условий для работников.
Какие улучшения может привнести компания в местную экономику?
Городская агломерация должна иметь определенные привлекательные для потенциальных ТНК и СМП черты, помимо экономических. В частности, необходима хорошая репутация в части качества жизни в городской агломерации.
Некоторым местам посчастливилось иметь природные достопримечательности и привлекательный стиль жизни. Берлин – это новый культурный центр Европы со стилем жизни, который привлекает множество компаний и творческих людей со всего мира. Города Швеции и Финляндии являются ведущими в Европе по количеству высокотехнологичных новых цифровых предприятий. Стокгольм имеет самую большую систему цифровых коммуникаций в Европе, а также благоприятную для предпринимательства экосистему во главе с такими передовыми предприятиями, как Kazaa, Skype, MySQL, Pirate Bay и Spotify.
Города должны сделать все возможное, чтобы держать марку мест, благоприятных для бизнеса. Одна общая стратегия по повышению привлекательности места – это строительство гигантских выставочных конференц-центров. В ноябре 2001 года в Пуэрто-Рико началось строительство конференц-центра. Первая очередь строительства, включающая в себя выставочный зал, пространство для проведения встреч, актовый зал, а также служебные и сервисные помещения, привлекла инвестиции на сумму 200 миллионов долларов. Данный центр – это часть более масштабного проекта по привлечению туристов на побережье залива Сан-Хуан. Комплекс включает в себя казино, отели, рестораны и другие деловые и развлекательные пространства[307]. Во Флориде конференц-центр округа Ориндж – крупнейший в Соединенных Штатах, его площадь составляет 7 миллионов квадратных футов со всеми мыслимыми и немыслимыми вещами, которые могут понадобиться организациям. Он играет жизненно важную роль в экономике Орландо, штат Флорида[308].
Самая трудная задача, с которой сталкиваются местные правительства и городские советы в эпоху мирового конкурентного экономического развития, – это смена повестки дня местной политики. Мэры видят получение конкурентного преимущества в привлечении новых компаний и инвестиций. Но как градоначальники убеждают электорат в том, что это для всеобщего блага? Электорат хочет получать свои услуги и платить небольшие налоги. Большинство людей работают и полагают, что их рабочие места сохранятся. Они не хотят лично жертвовать чем-либо ради экономического роста и выхода ТНК на рынки их сообществ. Их беспокоит загрязнение окружающей среды. Также они волнуются из-за стоимости недвижимости. Они боятся слишком интенсивного трафика. Города часто имеют краткосрочное видение своей жизни.
Городам нужны руководители с харизмой или характером, которые гворят правду о будущем и завоевывают сомневающиеся умы и сердца своих горожан, чтобы те поддержали выход новых ТНК на их рынок и сопряженный с ним рост количества рабочих мест. Мэры должны убедить голосующих в том, что реструктуризация, нацеленная на привлечение профессиональных кадров из сферы высоких технологий в сообщество с новым стилем жизни, стоит затрачиваемых усилий. Также важно донести до электората, что финансирование инфраструктуры и школ за счет выпуска облигаций является обязательным для будущего благосостояния города и создания рабочих мест для горожан и их детей.
В то время как ТНК должны применять более обширные программы корпоративной ответственности в городах, на рынки которых они хотят выйти, политики и гражданские лидеры должны в срочном порядке донести до городов всю важность появления новых предприятий и инвестиций. Суть состоит в гражданской жертве ради лучшего и безопасного будущего.
Среди других типов реструктурирования стиля жизни можно отметить превращение центральной части города в пешеходную торговую зону. Флорида-стрит в Буэнос-Айресе – это увлекательный маршрут для многих гостей города, которые хотят провести время, неторопливо совершая покупки. Почти 1 миллион людей каждый день ходят мимо стильных магазинов, ресторанов, художественных галерей, расположенных вдоль 12 кварталов этой улицы. Ее кафе, торговые центры и магазины кожаных изделий обязательно следует посетить гостям Буэнос-Айреса. Торговые предприятия Флорида-стрит включают в себя традиционный книжный магазин El Ateneo, знаменитый Harrods, а также Galera Pacfico, торговый центр, в котором посетители могут насладиться фреской площадью 5000 квадратных метров, созданной известными аргентинскими художниками.
Один из авторов вспоминает, как услышал историю Olivetti, бывшего итальянского производителя пишущих машинок и другого оборудования. Компания Olivetti выходила на рынок крупного города, открывала там производство и обеспечивала улучшенное жилье и прочие условия для рабочих. Есть несколько других примеров таких патерналистских компаний, которые хотят обеспечить хорошее качество жизни для своих работников. Джордж Пульман, компания которого строила спальные вагоны для поездов в конце девятнадцатого века, основал плановое сообщество работников (или монопрофильный город) в Пульмане, штат Иллинойс, который теперь является частью Чикаго, наполненной жильем для рабочих и советами трудящихся.
Компании, которым нужны хорошо обученные и преданные работники, должны выходить на рынок каждого нового сообщества с надлежащей политикой занятости. Такие компании, как Coca-Cola и IBM, получают выгоду от своей репутации благодаря хорошему отношению к своим сотрудникам и участию в делах сообщества и его улучшении. Эти компании рассматривают подобные шаги как вклад в их успех при достижении долгосрочных целей.
Как городская агломерация может быть уверена, что рассматриваемая компания принесет в местную экономику больше хорошего, чем плохого?
Города должны понимать, что приглашение иностранных предприятий в свою экономику может принести как хорошие, так и плохие последствия. Как правило, города игнорируют негативные аспекты, потому что у них на уме только создание рабочих мест и доход для местной экономики. Всегда будут стороны, которые получают прибыль и спокойно игнорируют любой неблагоприятный эффект.
Хочется надеяться, что решение пригласить определенные компании принимается на основании каких-либо обсуждений и размышлений по данному вопросу. В большинстве стран и местных экономик существуют законы, препятствующие выходу определенных компаний на местный рынок, а также законы, ограничивающие число компаний из определенной сферы (например, предприятий тяжелой промышленности или иностранных медиакомпаний). Пекин, например, постоянно выносит предприятия тяжелой промышленности за пределы города, чтобы снизить уровень загрязнения и экологический ущерб.
ТНК встречают множество препятствий при выходе на рынки ведущих глобальных городов. В 2009 году Walmart поставила себе задачу к 2015 году стать ведущим розничным торговцем Индии[309]. На сегодняшний день Walmart едва ли продвинулась в этом направлении. Компания преуспела только в том, что открыла 20 магазинов через совместное предприятие с Bharti Enterprises для оптовой торговли в данной стране. Есть целый ряд проблем. В частности, мелкие торговцы политически противостоят выходу на рынки городов Индии крупнейшей в мире розничной сети и с успехом предотвратили выход Walmart на рынок для осуществления прямых розничных продаж. В 2013 году Walmart приостановила расширение инвестиций в Индию, потому что не могла приступить непосредственно к прямым розничным продажам.
Вторая проблема – сложная и запутанная бюрократическая система, а также коррупция, связанные с покупкой коммерческой недвижимости и открытием магазинов. Процесс получения государственных лицензий в Индии протекает сложно и медленно. Это действительно так не только для Walmart, но и для индийских компаний. Компании нужны десятки местных разрешений и лицензий от муниципальных властей. Деловые люди говорят, что им, как правило, приходится давать взятки, чтобы продвигать свои проекты.
Третья проблема – это вопрос соблюдения законодательных требований, поднятый в отношении того, нарушила ли Walmart Закон США о коррупции за рубежом. Компании Walmart пришлось прилагать большие усилия, чтобы удерживать своих партнеров и сотрудников в рамках законодательства как США, так и Индии. У Walmart были подобные проблемы в Мексике[310].
Четвертая проблема состоит в том, что правительство Индии требует, чтобы иностранные розничные компании использовали в качестве источников снабжения 30 % товаров из Индии. Walmart не согласилась с этим и хотела, чтобы цифра была снижена до 20 %. Тем временем некоторые индийские госслужащие хотели, чтобы эта цифра возросла до 40 или 50 %. В 2014 году состоятся выборы в индийское правительство, поэтому нынешнее правительство не решается внести изменения в предписание о 30 %[311].
Сегодня проекты Walmart в Индии приостановлены. В одном случае муниципальное управление постановило остановить строительство из-за отсутствия разрешений, и государственные служащие опечатали стройплощадку. В другом случае Walmart открыла оптовый магазин без лицензий на рис, чечевицу, фрукты и овощи, на которые требовалось подать отдельные заявки на получение разрешения[312]. Компании Walmart пришлось быть крайне бдительной, чтобы соответствовать всем законам и административным правилам Индии и США. Выход на рынки крупных городов Индии встретил слишком много трудностей, чтобы дальнейшее расширение продолжало быть целесообразным.
Ситуация с Walmart иллюстрирует иронию больших городов в развивающихся странах, пытающихся привлечь предприятия мирового класса и при этом сталкивающихся с противодействием местных оппонентов, законов и постановлений. Каждая экономика должна (1) определить, какие предприятия она хочет привлечь, а также (2) как упростить регламент и сделать выход на рынок легче.
Заключение
Города, стремящиеся к еще большему росту, как правило, рады привлечь ТНК, которые размещают в них свои офисы, фабрики и точки розничной торговли и твердо обосновываются в местной экономике. Мы предположили, что это наивный подход. Города должны быть более сосредоточены на том, какие отрасли промышленности и компании они хотят привлечь в свою агломерацию. Им следует стремиться к укреплению определенных отраслей промышленности и установлению отношений с компаниями, у которых лучшие шансы быть успешными на рыночных условиях.
В этой главе мы доказали, что ТНК, выходящие на рынки развитых и развивающихся городов, могут добиться успеха, только если у них есть сильная корпоративная программа социальной ответственности, которая способна завоевать сердц и умы общественных лидеров и горожан. Многие противоборствующие предприятия могут спровоцировать гражданское несогласие и волнения. ТНК должны знать о том, что их корпоративная социальная ответственность перед городом и репутация, которую они создают, так же важны, как и достоверные факты об инвестициях и доходах от этих инвестиций.
И наоборот, городские агломерации должны определить, какие ТНК принесут наибольшую чистую прибыль в местную экономику. Они должны задать вопрос, какое влияние рассматриваемые ими ТНК окажут на местную экономику, а также на проблемы агломерации. Некоторые предприятия дают смешанные результаты. Местная экономика должна принять решение, стоит ли настаивать на том, чтобы привлекаемые компании компенсировали стоимость плохих результатов. Другие предприятия могут выйти на рынок и не только дать хорошие результаты в части предоставления рабочих мест и получения дохода, но и в значительной степени поспособствовать сокращению проблем местной экономики. Именно такие предприятия нужно привлекать.
Вопросы для обсуждения
1. Рассмотрите отрасль промышленности, которую привлекает ваша городская агломерация. Какие плюсы может данная отрасль промышленности принести в местную экономику? Могут ли быть негативные последствия? Будет ли данная отрасль сама решать эти вопросы, или же местному правительству придется справляться с негативным влиянием? Является ли данная отрасль подходящей для привлечения?
2. Может ли ваша городская агломерация выбрать одну из основных проблемных сфер – образование, здравоохранение, бедность или коррупцию – и представить ее в качестве проблемы, которую существующие и новые предприятия агломерации должны пытаться решить в течение трех последующих лет?
3. Может ли ваша городская агломерация учредить церемонию награждения, которая чествует показательное поведение предприятий в деловых кругах и способна вдохновить другие предприятия на стремление превзойти задаваемые стандарты?
Глава 8. Как маркетологи контролируют мировую экономику с центрами в городах
Мы показали, что создание предприятия в одном из ведущих быстрорастущих глобальных городов – это улица с двухсторонним движением, на которой одна полоса движения – это конкуренция средних и крупных транснациональных компаний (ТНК) за расширение своего бизнеса, а вторая полоса движения – это конкуренция глобальных городов за инвестиции ведущих компаний. Маркетологи компаний должны выбрать лучшие городские агломерации для своих головных офисов и производственных подразделений. Городские маркетологи, действующие по большей части через свои городские или районные агентства по экономическому развитию, должны выдержать конкуренцию за привлечение ведущих компаний в свой город или агломерацию.
Здесь необходимо преодолеть два основных препятствия. Что касается компаний, деловые и маркетинговые организации должны преодолеть формировавшееся десятилетиями устоявшееся мнение о том, что глобальнее расширение рынка должно происходить на региональном уровне или уровне государства. Большая часть данных и исследований по экономическому росту относится к мировому, региональному и национальному уровню, а не к уровню городских агломераций. Следовательно, стратегическая тенденция, которой придерживаются маркетологи компаний, состоит в том, чтобы заниматься коммерческой деятельностью на уровне центрального правительства. Мы называем это дипломатическим путем, и он устарел.
Экономический рост не происходит на национальном уровне. Темп прироста валового внутреннего продукта (ВВП) во многих ведущих глобальных городах превышает национальный темп прироста ВВП. Маркетологи компаний должны сместить свое внимание с географических регионов и государств на рост глобальных городов, и они должны собирать экономические данные на уровне городских агломераций для получения больших возможностей для роста компании.
Что касается городского маркетинга, существует обратная проблема. Традиционное планирование городской экономики подчеркивает важность поддержки существующих, а также появления новых местных малых предприятий. Такая точка зрения обуславливается мнением о том, что малые предприятия – это главный сектор занятости. По статистике, это так, но это не источник экономического роста городов. Глобальный экономический рост обеспечивается потреблением, торговлей и инвестициями в товары и услуги средних и крупных ТНК, а не за счет малых предприятий. ТНК приобретают успешные малые предприятия и заносят их в свою глобальную матрицу мест. Чтобы экономика города позволила ему получить статус глобального, она должна привлекать головные офисы средних и крупных ТНК, а также их подразделения. Поддержка малых предприятий важна, но она не сделает город глобальным.
В целом, ТНК должны понять, что глобальные быстрорастущие города – это их главное звено для получения дохода и расширения источников его получения. Города должны понять, что их основное звено экономического роста – это способность привлечь ТНК и их подразделения.
Компании должны изменить свое видение концепции роста с широкого (мир, регион, государство) на узкое (город или городская агломерация). Они должны разработать ориентированную на город концепцию потребления, торговли и инвестиций. Города должны изменить свой взгляд на рост с узкого (малые предприятия) на более широкий и обратить внимание на ТНК и их подразделения. Они должны продолжать поддерживать малые предприятия и рост занятости, но такой масштаб не сделает их игроками высшей лиги. Им нужны средние и крупные компании. Вот основные стратегические задачи ТНК и городов.
Давайте сначала рассмотрим часть уравнения, связанную с маркетинговыми стратегиями компаний. ТНК крайне заинтересованы в правильном выборе городов, в которых они будут производить, распределять, продавать и поддерживать сбыт товаров и услуг. Эта задача выпадает группе по развитию бизнеса, которая состоит из практиков стратегического маркетинга руководящего звена, а также экспертов по выбору мест. Их целью является разместить их компании в ведущих по темпам мирового роста городах, создать в них эффективные коммерческие и маркетинговые предприятия, а также объединить эти города в единую корпоративную структуру. Группа должна находить возможности и получать поддержку старшего руководства.
Маркетологи компании должны научиться определять, выбирать, организовывать и поддерживать деятельность на рынках этих ведущих растущих городов. У ТНК множество подразделений. Какие города являются лучшими для их различных подразделений? В каких городах цепочки добавленной стоимости являются наиболее выгодными для их подразделений и наряду с ограниченным предложением характеризуются повышенным потреблением, а также активной торговлей?
Маркетинговые инвестиции должны быть распределены по степени приоритетности. В мире много больших и продолжающих расти глобальных городов, но какой же является самым подходящим с точки зрения конкурентных преимуществ компании? Маркетологи должны научиться классифицировать инвестиционные возможности в различных глобальных городах. В корпоративной среде должны быть аналитики в сфере демографических и экономических аспектов, а также квалифицированные советники, чтобы успешно склонять старшее руководство к стратегическим инвестиционным решениям. Их стратегия должна соответствовать возможностям, которые предоставляют города, а не модель государственной политики.
Как только маркетологи ТНК намечают себе ряд глобальных городов, которые они считают подходящими для достижения их бизнес-целей, им следует начать переговоры с городами относительно самых выгодных условий выхода на их рынки. Другие компании, и скорее всего конкуренты, тоже обращают внимание на эти города, поэтому процесс переговоров, как правило, сложный.
Маркетологи готовят презентацию для города и должны участвовать в переговорах, чтобы получить лучшие условия для инвестиций. Компания должна взвесить различные пакеты преимуществ, которые могут предлагать им различные подходящие города. Если договоренность достигнута, компания должна организовать свои деловые и маркетинговые функции и создать стратегическое предприятие городского уровня, а не тактическую единицу торговли. Маркетологи должны выйти на рынки ведущих по темпам роста глобальных городов и получить свою рыночную долю и доход.
Глобальные маркетологи должны стать географами, антропологами, демографами, социологами и экономистами, а также предпринимателями, чтобы успешно функционировать в культурном и экономическом многообразии глобального мира с центрами в городах. Они должны стать практиками городского геомаркетинга.
Каждый бренд должен быть локализован, чтобы соответствовать культуре каждого ведущего глобального быстрорастущего города. Глобальный бренд имеет рыночный вес, но его нужно адаптировать к местному культурному содержанию. Портфели ТНК должны быть адаптированы к уникальным нуждам и возможностям различных ведущих глобальных городов. ТНК должны адаптировать свои портфели продукции, расценки, рекламу, каналы сбыта и управление продажами к местным требованиям.
Головные офисы ТНК и подразделения предприятий должны стать жизненно важной частью глобальных городов, в которых они функционируют. Маркетологи должны создать уникальную корпоративную социальную программу ответственности, которая соответствует нуждам, желаниям, культуре и амбициям принимающей городской агломерации. Им необходимо завоевать расположение города.
Маркетологи компании должны стать деловыми и гражданскими лидерами глобальных городов, которые они выбирают, а не иностранными агентами в них. Они должны обеспечивать нужды и исполнять желания глобальных городов, в которых функционируют, и построить личные отношения с политическими, гражданскими и деловыми лидерами принимающих городов. Компании должны назначить менеджеров по маркетингу, ориентированных на города, на срок, достаточный для того, чтобы установить эти крайне важные отношения.
Деловая организация ТНК должна представлять собой восходящую матрицу ориентированных на города предприятий, а не нисходящую систему делового делегирования. Ориентированные на город маркетологи должны установить связи между своими подразделениями в определенной городской агломерации с другими агломерациями, в которых компания имеет присутствие, для обеспечения эффективного производства, перекрестного маркетинга и перекрестных продаж.
Маркетологи городских агломераций нуждаются в больших деловых обязанностях. Пирамида выплат корпорации должна быть перевернута, и большие суммы должны выделяться городским агломерациям, в которых делают деньги, а меньшие – регионам и головным офисам, в которых деньги тратят. Карьерный путь глобального маркетолога должен быть направлен на матричное управление маркетологами глобальных городов, вертикальную корпоративную ответственность и лидерство. Главный специалист по маркетингу в корпоративном головном офисе несет конечную ответственность за назначение маркетологов глобальных городов, а также за контроль, измерение и оценку их результатов.
Здесь мы суммируем действия, которые должна предпринять компания.
Возможности компаний в глобальных городах
Представим, что ведущая частная ТНК в Китае, которую мы будем называть Xinhao, конгломерат с ежегодным доходом, равным 20 миллиардам долларов, имеет крупное подразделение, которое занимается производством систем отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха (ОВиК), которое мы будем называть Lengri. Xinhao применяет стратегию внешних инвестиций и видит возможности для Lengri в производстве, продажах и техническом обслуживании высококачественного и недорогого оборудования и средств установки в городах США, в которых отмечается бум коммерческого и жилищного строительства.
Xinhao и Lengri должны решить, какие города США являются наиболее подходящими для размещения головного офиса Lengri в США для достижения оптимального положения в сфере сбыта. По результатам исследований отобрано 20 ведущих городов в Соединенных Штатах с наиболее активной коммерческой застройкой. Номером один является Нью-Йорк, в котором стоимость коммерческой застройки составляет 20,5 миллиарда долларов. За ним следуют Даллас и Хьюстон с приблизительно 11,1 миллиарда долларов каждый. Затем идут Вашингтон, округ Колумбия, с 9,6 миллиарда долларов, Лос-Анджелес с 7,9 миллиарда долларов и Атланта с такой же стоимостью. Это шесть ведущих рынков в США, благоприятных для покупки и монтажа коммерческого оборудования для систем отопления, вентиляции и кондиционирования[313].
Поскольку большую часть новых построек в Вашингтоне, округ Колумбия, составляют проекты федерального правительства, город будет из политических соображений поддерживать внутренних поставщиков. Xinhao исключает Вашингтон. Нью-Йорк – это старая и устоявшаяся предпринимательская экономика с выгодно расположенными традиционными поставщиками, такими, как Carrier в соседнем Фармингтоне, штат Коннектикут. Xinhao исключает Нью-Йорк. Компания Lennox International имеет головной офис в Далласе и составила бы жесткую конкуренцию для иностранной компании, занимающейся системами отопления, вентиляции и кондиционирования, на рынках Хьюстона и Далласа. Xinhao исключает Хьюстон и Даллас. Trane, подразделение Ingersoll Rand (корпорации, зарегистрированной и имеющей мировой головной офис в Дублине, Ирландия), расположено в Дэвидсоне, штат Северная Каролина, небольшом городе с населением 10 000 человек по состоянию на 2010 год, который удален от ведущих по количеству проектов коммерческой застройки городов. Таким образом, разумными вариантами остаются Атланта и Лос-Анджелес. Xinhao отмечает, что их конкурент Johnson Controls с головным офисом в Милуоки, штат Висконсин, удален от этих городов, хотя эта компания и осуществляет продажи во всех ведущих по количеству объектов коммерческой застройки городах.
Профилирование городов с точки зрения наличия возможностей для компании
Xinhao решает рассматривать Атланту и Лос-Анджелес. У Атланты множество преимуществ, за которые стоит побороться. В 2012 году город занимал четвертое место среди североамериканских городов по самому большому количеству новых проектов, первое место среди городов, максимально благоприятных для начала бизнеса, четвертое по предпринимательской активности и шестое место среди городов будущего Северной Америки по информации, опубликованной Торговой палатой городской агломерации Атланты[314].
Лос-Анджелес также является привлекательным местом. Городская агломерация Лос-Анджелеса – это второй по величине мегаполис в Соединенных Штатах. Ее население составляет 13 миллионов человек, что уступает только городской агломерации Нью-Йорка, насчитывающей 19 миллионов человек[315]. Она также занимает второе место после Нью-Йорка по объему ВВП, равному 792,4 миллиарда долларов[316]. Это третий по величине экономический центр городской агломерации в мире после Токио и Нью-Йорка[317]. Также данная агломерация находится на третьем месте в США по количеству китайского населения после Нью-Йорка и Сан-Франциско, что обеспечит преимущество расположенности при выходе на местный рынок китайской компании в сфере ОВиК[318]. Наконец, ни у одной из пяти ведущих компаний из США, работающих в сфере ОВиК, нет головного офиса на Западном побережье.
Установление контактов между компаниями и городами, предоставляющими возможности
Компания Xinhao и ее подразделение в сфере ОВиК под названием Lengri привлекают экспертных американских консультантов из своей отрасли, которые знают эти города, прогнозы в отношении строительства в этих городах, а также пути, которыми ведущие конкуренты из США проникают на их рынок ОВиК.
Они посещают Атланту и Лос-Анджелес и встречаются с агентствами экономического развития, а также с политическими, деловыми и гражданскими лидерами. Они изучают темпы появления новой коммерческой собственности в этих городах, анализируют местоположение конкурентов, а также определяют, может ли их потенциальное предприятие занять свою нишу на рынке.
Они изучают потенциал для партнерства с девелоперами коммерческой застройки, составляют матрицу спроса на местном и региональном рынке ОВиК, анализируют местный кадровый потенциал, а также сравнивают стимулы, которые эти города предложили другим компаниям, и, наконец, выясняют, насколько города расположены к китайским предприятиям и выходу этих предприятий на рынок их городских агломераций. Они готовят стратегическое письмо о заинтересованности в каждый из этих городов. Города реагируют положительно, организуются встречи, затем в обоих городах начинаются обсуждения.
Действия городов
Теперь давайте посмотрим на ситуацию со стороны городов и их маркетинговых стратегий. Города крайне заинтересованы в привлечении большего количества предприятий, которые будут осуществлять в них коммерческую деятельность. Задача создать продуктивный план по привлечению компаний стоит перед мэром и его/ее организациями по экономическому развитию, политиками и деловыми группами города. Какие действия необходимо предпринять, чтобы город и компания приняли правильные решения, которые в конечном итоге принесут большую выгоду как городу, так и компании?
Ключевые сильные стороны города для привлечения инвестиций
Города определяют, какие компании целесообразно привлечь для осуществления в них своей деятельности. Город признает, что не может быть привлекательным для осуществления инвестиций любыми компаниями. Он должен занять активную позицию при определении, какие отрасли промышленности и компании гипотетически могли бы получить выгоду от осуществления в нем деятельности.
Город должен начать с определения своих специальных навыков и свойств. В нашем примере Атланта и Лос-Анджелес входили в число пяти ведущих городов США по объемам коммерческой застройки за 2012 год. Они знают, что у них есть возможность привлечь крупную глобальную компанию, занятую в сфере ОВиК, в свое сообщество, потому что у них нет головных офисов ведущих американских компаний из этой сферы. Благодаря исследованиям они знают, что ведущие ОВиК-компании из Китая заинтересованы в том, чтобы выйти на рынок США. Также им известно преимущество от привлечения крупных китайских компаний, состоящее в том, что другие инвестиции из Китая последуют в города, где изначальные китайские инвесторы получили удовлетворительный предпринимательский опыт. Китайские инвестиции в город рождают новые китайские инвестиции.
Установление контактов с потенциальными инвесторами
Атланта и Лос-Анджелес устанавливают контакты с ведущими китайскими компаниями, занимающимися ОВиК, включая Lengri, подразделение Xinhao. Они делают это через представительства в Китае, а также через местных руководителей компаний, которые уже осуществляют деятельность в этой стране. Мэр каждого из городов пытается привлечь внимание Xinhao через частные и общественные каналы. Они получают ответную заинтересованность компании.
Каждый из этих городов также использует заинтересованность Xinhao, чтобы заставить ведущих поставщиков ОВиК США делать больше капиталовложений в город и таким образом защитить свои продажи от выхода на рынок нового мирового игрока. Carrier, Johnson Controls, Trane и Lennox имеют сбытовые организации в обоих городах, но головной офис иностранной компании в сфере отопления, вентиляции и кондиционирования создал бы жесткую конкуренцию. Американские поставщики, возможно, захотят упрочить свои позиции в этих городах за счет больших инвестиций, чтобы вывести из игры любую китайскую компанию.
Каждый из конкурирующих городов знает, что у китайской компании Xinhao и ее подразделения Lengri есть ряд других вариантов в Соединенных Штатах, а также множество других возможностей для инвестиций в развивающиеся страны. Попытки настроить местные компании против нее и спровоцировать войну предложений могут разрушить расположение и пристальный интерес китайской компании. Один из двух предполагаемых городов решается на войну предложений. Второй решает сфокусироваться на китайской компании и обсуждении сделки. Китайская компания может начать серьезно рассматривать этот город.
Процесс переговоров
В результате запускается долгий процесс, в ходе которого обсуждаются стратегические и тактические детали. Если в ходе обсуждения достигаются уровень доверия и взаимная выгода, стороны делают следующий шаг и готовят меморандум договоренности (MOU) с отметкой времени, в основе которого лежит условие эксклюзивности.
Данный меморандум договоренности дает каждой стороне время для проверки благонадежности делового партнера и подготовки предложения. Со стороны китайской компании это проект предложения, а со стороны США – проект программы поддержки. Имеет место обмен предложениями. В обсуждение интересов и встречных предложений вовлечены многие стороны, такие, как инженеры, специалисты в определенных отраслях промышленности, юристы, финансовые учреждения, специалисты по маркетингу и связям с общественностью, а также коммерческие службы правительств как США, так и Китая, партнеры и политические, деловые и гражданские лидеры. Этот длительный процесс переговоров может либо привести к договоренности о заключении сделки, либо к дальнейшим обсуждениям на основании дополнительных возможностей, или же к прекращению взаимодействия. Если стороны приходят к решению о заключении сделки, до финального завершения процесса может пройти много времени.
Заключение
Мы привели этот пример, чтобы продемонстрировать, каким образом взаимодействуют города и компании, когда хотят получить максимум соответствующих возможностей и преимуществ. Обе стороны используют маркетинговую мощь, которой они обладают, в отношении другой стороны. Если компания известна и уважаема, а также если город далеко не единственный в числе рассматриваемых, чаша весов склонится на сторону компании, которая скорее всего получит более выгодные условия, даже если это приуменьшит ценность, на которую нацелен город. Однако возможен и противоположный вариант: город может быть гораздо лучше его конкурентов, и компании не остается практически ничего другого, кроме того, чтобы обосноваться в нем. Каждая ситуация требует опыта в проведении переговоров, достоверных данных и трезвых суждений – качеств, которые формируются в ходе приобретения обширного опыта по привлечению городов/компаний.
При этом мы понимаем, что тысячи эпизодов подобного рода окажут значительное влияние на темп экономического роста конкурирующих городов, с одной стороны, и на доходность и рост конкурирующих компаний – с другой. В большой мере разница будет определяться тем, насколько искусно города и компании владеют современными приемами маркетинга и ведения переговоров. Эти эпизоды отражают нескончаемую и неизбежную драму межкорпоративных решений, которые принимаются всюду в мире и определяют будущее городов и компаний.
Вопросы для обсуждения
1. Организовано ли руководство вашей компании таким образом, чтобы правильно сделать стратегический выбор новой глобальной городской агломерации для осуществления успешной коммерческой деятельности?
2. Какую команду сотрудников имеет ваша компания для этой цели? И у кого эта команда находится в подчинении?
3. Какие ТНК, по вашему мнению, являются лучшими для осуществления глобальных инвестиций в центральные города?
4. Есть ли в вашем городе агентство по развитию экономики с достаточным количеством ресурсов, кадров и влиянием, необходимым для определения мировых ТНК, которые подойдут для вашей деловой среды и одновременно получат выгоду за счет их инвестиций в ваш город?
5. Является ли в вашем случае процесс определения, составления профиля, коммуникации и переговоров структурированным или бессистемным?
6. Какие города, по вашему мнению, являются лучшими в процессе привлечения глобальных инвестиций многонациональных компаний?
Дополнительные ссылки
Банфилд, Эдвард (1974). The Unheavenly City Revisited [Нечестивый город: Новое посещение]. Проспект-Хайтс, штат Иллинойс: Waveland Press.
Банфилд был рационалистом в своем подходе к урбанистическому планированию. Он видел эволюцию города как ряд изменений в демографии, технологии и экономике – не в правительственном планировании и государственных программах. Первое издание его книги 1970 года было написано в ужасное для городов США время. Семьи – представители среднего класса – и компании спасались бегством от жестокости и массовых волнений, царящих в городах Америки, и переезжали в пригороды.
Недавнее возвращение к жизни некоторых городов, далеко не всех, является результатом изменений все в тех же демографии, технологии и экономике. Уменьшение количества домашних хозяйств, в которых присутствуют оба родителя, новое высокотехнологичное поколение и расширение транснациональных компаний и географии размещения их производственных центров и рынков – это гораздо более весомые причины восстановления городов, чем правительственные планы и программы.
Бедные жители переехали в более старые пригороды, в которых когда-то жили представители среднего класса, или же в многочисленные малые и средние города, которые не могли способствовать улучшению, но могли поддержать уровень их благосостояния. Банфилд не дожил до поразительного подъема транснациональных компаний и расширения их возможностей на рынках городов, а также до того, как ТНК поспособствовали массовому сокращению бедности в развивающихся странах. Транснациональные компании также подтолкнули развитие культуры трудовой этики в странах, у которых раньше не было стимула для поиска экономических возможностей. Развитые страны медленно уменьшают бытовое обеспечение из финансовых соображений. Этого может быть достаточно для экономического роста, позволяющего опережать экономику развивающихся стран.
Барбер, Бенджамин (2013). If Mayors Ruled the World: Dysfunctional Nations, Rising Cities [Если бы мэры правили миром: неработоспособные государства, растущие города]. Нью-Хейвен, штат Коннектикут: Yale University Press.
Книгу Барбера важно прочитать, чтобы получить представление о том, как города по всему миру взаимодействуют, чтобы решать городские социальные и экологические проблемы, бороться с преступностью, обеспечивать безопасность, поддерживать инфраструктуру, информировать, обеспечивать соблюдение прав человека и культурное разнообразие. В ней приведены отличные наглядные примеры определенных городов, мэры которых преодолели бюрократические ограничения региональных и центральных правительств и решили некоторые из этих проблем. Эта книга – прекрасное краткое руководство по взаимозависимости городов: чего могут достичь города, разговаривая друг с другом и действуя сообща, в то время как государства не могут решить городских проблем.
Барбер приводит те же данные по урбанизации и организации городских агломераций, что и авторы данной книги, но не ссылается на экономические требования времени к экономическому росту городов. Все города конкурируют за международные инвестиции для появления рабочих мест, получения дохода и налоговых поступлений. Барбер не рассматривает городской рынок и многонациональные двигатели мировой городской экономики. Пренебрежение экономическим аспектом конкуренции городов друг с другом за частные и государственные инвестиции – это черная дыра в его анализе. Упор на экономическое развитие и конкуренцию за инвестиции – вот где на самом деле кроется огромная энергия городской жизни, в то время как межгородское объединение может быть весьма полезно в решении второстепенных, пусть и важных вопросов.
Барбер предлагает идеальную инфраструктуру управления глобальным городом, хоть ей и недостает полновластия. Такая инфраструктура, по его мнению, может помочь городам решить свои проблемы, а также быть в согласии с могуществом суверенных государств. Это важный образец, основанный на наличии многочисленных существующих межгородских объединений, а также большом количестве рынков глобальных городов. Наша книга предлагает на обсуждение другую концепцию городской динамики. Мы живем в эпоху глобальной рыночной экономики многонациональных компаний и мировых городских рынков, которые конкурируют за инвестиции и доход. Конкуренция городов на свободном рынке такая же сильная, как и борьба государств за власть. Их фундаментальные интересы направлены на противостояние, а не на сотрудничество. Мэры городов – это прирожденные политики, которые жаждут власти так же, как многонациональные компании жаждут дохода. Они решают проблемы только до той степени, до которой это способствует реализации их амбиций по достижению власти.
Самая большая ценность расширенного межгородского объединения и добровольного нормотворчества состоит в возможности установить диалог по уравновешиванию сил с многонациональными компаниями, которые стравливают города друг с другом, чтобы получить инвестиционные стимулы для дальнейшего глобального расширения. Барбер держит курс на самодостаточную стабильность, в то время как авторы исследуют агрессивную среду политической власти и бизнеса. Необходимо выслушать обе стороны.
Андре Дуэйни, Элизабет Платер-Циберк и Джефф Спек (2000). Suburban Nation: The Rise of Sprawl and The Decline of the Americal Dream [Пригородная нация: бесконтрольный рост и закат американской мечты]. Нью-Йорк, штат Нью-Йорк: North Point Press.
Авторы ценят свою дружбу с Андре Дуэйни и его командой DPZ из Майами. По мере того как города концентрируют частный капитал, головные офисы компаний, топ-менеджеров и творческих людей в центре города, они сталкиваются с проблемой предоставления улучшенного жилья для среднего класса работников компаний в указанных центральных районах.
Профессиональные кадры, которые должны работать на многонациональные предприятия, требуют больше, чем скучный вариант с беспорядочной застройкой пригородов, ставший привычным в течение последних десятилетий. Они хотят доступные городки с новыми районами, которые имеют культурное наследие и освежают. Это как раз то, что рисует Дуэйни. Города и агломерации, которые нацелены на привлечение многонациональных компаний, должны поддерживать развитие новых небольших городов, привлекательных с эстетической и интеллектуальной точки зрения. Компании конкурируют за топ-менеджеров при помощи денег. Они должны конкурировать за своих технических руководителей и менеджеров среднего звена при помощи интересных и доступных мест проживания для их семей.
Дуэйни не фокусируется на маленьком креативном классе, о котором говорит Ричард Флорида, – людях без семей с высоким уровнем дохода, которые могут себе позволить покупать небольшие площади в центре города. Вместо этого он делает упор на сотрудников с большими семьями, которые обеспечивают работоспособность многонациональной компании либо в головных офисах, либо в подразделениях компании и ее филиалах по всему миру. Конкуренция за эти кадры будет основываться на застройке земельных участков вблизи от центральных городов. Богатый достопримечательностями и развлечениями деловой центр, который эти семьи не могут себе позволить, не привлечет таких людей. Советы городских агломераций должны контролировать застройщиков и держать их в рамках уставных стандартов, которые делают городскую агломерацию конкурентоспособной для многонациональных инвестиций.
Дуэйни в основном писал свои работы про городки, которые можно обойти пешком и которые в то же время очень трудно покинуть семьям ради выгодных предложений в каких-либо других местах. Решения многонациональных компаний, принимаемые в отношении мест их размещения, касаются качества жизни большей части их профессиональных рабочих ресурсов, а не только элитного креативного класса, который может себе позволить проживать в деловом центре города.
Флорида, Ричард (2002). The Rise of the Creative Class: And How It’s Transforming Work, Leisure, Community, and Everyday Life [Подъем креативного класса: как он трансформирует работу, досуг, сообщество и повседневную жизнь]. Нью-Йорк, штат Нью-Йорк: Basic Books.
Важно прочитать главную книгу Флориды и его последующие работы, так как в них он раскрывает свою точку зрения на благотворное воздействие креативного класса на возрождение городов. Под креативным классом Флорида подразумевает новое поколение образованных, занимающих высокооплачиваемые должности молодых профессионалов, занятых в сфере развлечений, программного обеспечения и социальных сетей, которые переехали в центры городов и дали толчок инвестициям в недвижимость, в частности, в элитное строительство жилья и объектов индустрии развлечений, а также в точки розничной торговли. Данный креативный сегмент населения вырос на индустрии информационных технологий и имеет новый набор социальных норм, которые отличаются от норм, привычных для более многочисленной категории традиционных семей, проживающих в удаленных районах центральных городов и их пригородах.
Флорида мастерски изображает данный сегмент нового поколения, но его гипотеза о том, что креативный класс может оздоровить экономику городов и агломераций, является несколько надуманной. Данный сегмент населения городских агломераций весьма невелик, а его объем производства слишком мал, чтобы стимулировать экономический рост населения крупных городов и городских агломераций. Его влияние на жизнь города и экономику не может удовлетворить экономические нужды многочисленного финансово стесненного населения городских агломераций. На самом деле креативный класс, который воспевает Флорида, – это еще одна производящая ступень эпохи ранней джентрификации центральных городов 1970х и 1980х годов, во время которой бедное темнокожее население покидало города. Данная ступень заставляет покидать города уже белых представителей среднего класса.
Креативный класс и его основные сферы занятости – развлечения и туризм – могут быть временной удачей для муниципальной финансовой ситуации и застройщиков, но это не является фундаментом для обновления экономики населения крупных городов. Единственная основа экономического обновления, затрагивающая жизни большинства горожан, – это крупномасштабные промышленные инвестиции, которые могут принести только многонациональные компании. Мэры не должны отказываться от своей основной миссии по привлечению многонациональных предприятий в свои города, дающих большое количество рабочих мест, ради малочисленного сегмента хорошо выглядящих и красиво говорящих мобильных креативных людей. Что случилось с креативностью малых предприятий, ученых и предпринимателей сообщества?
Глезер, Эдвард (2011). Triumph of the City: How Our Greatest Invention Makes Us Richer, Smarter, Greener, Healthier, and Happier [Триумф города: как наше величайшее изобретение делает нас богаче, умнее, экологичнее, здоровее и счастливее]. Нью-Йорк, штат Нью-Йорк: Penguin.
Глезер – это хорошее противоядие от ностальгии Льюиса Мамфорда. Вместо того чтобы жаждать вещей, которые уже не существуют, Глезер анализирует реальность современной урбанизации и отдает должное присущей ей экономической, интеллектуальной и социальной значимости. Глезер утверждает, что плотно населенные города привлекают человеческий капитал и способствуют развитию инноваций. Человеческий капитал в гораздо большей степени, чем инфраструктура, обеспечивает экономическое процветание. Он не разделяет точку зрения Джейн Джекобс о том, что разделение на районы положительно влияет на жизнь сообщества. Напротив, он считает, что личная близость креативных умов и их цифровая связность – это новый столп общества.
Работа Глезера отражает реальные изменения в человеческом сознании, спровоцированные массовым образованием и информационными технологиями. Мы уже не являемся романтическим поколением эпохи Мамфорда. Мы – цифровое поколение, в котором сознание подчиняет себе природу. Инновация, а не озерный край Уортсворда является стимулом современного существования для нынешнего и грядущих поколений. Выдающиеся умы – это флора современной эпохи. Чем больше образованных и креативных людей живет рядом друг с другом, тем лучше.
Основная проблема городов – ограниченность их пространства. Богатые переезжают ближе к роскошной культуре больших центральных городов, что вытесняет креативные умы в пригородные пустоши. Интеллектуальной катастрофы можно избежать, если строить больше городских небоскребов. Застраиваться вверх, а не вширь.
Джекобс, Джейн (1984). The Economy of Cities [Экономика городов] и Cities and the Wealth of Nations: Principles of Economic Life [Города и богатство наций: принципы экономической жизни]. Нью-Йорк, штат Нью-Йорк: Vintage Random House.
Любая книга по экономике городов должна воздать должное новаторской работе Джейн Джекобс. В 1969 году ее книга The Economy of Cities [Экономика городов] была объединена Книжным клубом по городскому развитию с книгой Милтона Котлера Neighborhood Government [Правительства окрестных районов] в подборку из двух книг. Главной сильной стороной Джейн было ее умение проникать в суть того, на что на самом деле ориентировались города. Например, она определила основные двигатели экономического развития: замещение импорта, потребление, торговлю и инвестиции – то, что теперь мы называем ВВП. Ее более поздние книги развивали это утверждение, а наша книга доводит эволюцию экономики городов до ее нынешнего глобального масштаба.
Кац, Брюс и Дженнифер Брэдли (2013). The Metropolitan Revolution: How Cities and Metros Are Fixing Our Broken Politics and Fragile Economy [Революция мегаполисов: как города и мегаполисы чинят нашу неисправную политику и поддерживают хрупкую экономику]. Вашингтон, округ Колумбия: Brookings Institution Press.