Обществознание. 11 класс. Базовый уровень Никитин Анатолий
Декларация объявляет всех людей свободными и равными в своем достоинстве и правах. Она провозглашает права человека, которые можно разделить на две большие группы:
• гражданские и политические права;
• социальные, экономические и культурные права.
Самое правильное – не разделять эти права на более важные и менее важные. В прошлые годы такой «классификацией» увлеченно занимались как у нас, так и в других странах. Взвешенное решение этого вопроса зависит от современного понимания прав человека, характерного для сторонников демократического пути развития государств и народов.
Есть и другие представления о свободе личности. Например, в Северной Корее (КНДР) регламентирован практически каждый шаг человека. Люди вынуждены исповедовать одну политическую доктрину, поклоняться «великому вождю», получать строго нормированные товары и при этом выражать глубокую благодарность «за счастливую и радостную жизнь». Наша страна в недавнем прошлом в определенной степени разделяла подобные представления о «свободе» личности.
Путь человечества к нынешнему пониманию прав человека был тернист и долог. Пока не было государства и законов, права человека существовали в виде нравственных возможностей (разрешений, одобрений, поощрений). Такие права существуют и в настоящее время. Это, например, право на уважение, на собственную точку зрения и т. д. Они играют очень важную роль в жизни человека, но к правовым нормам отношения не имеют. В случае их нарушения никто не обращается к законам.
Законы, порожденные государством, перевели права человека из нравственного в юридическое понятие. Права человека (на жизнь, безопасность, землю, труд и др.) либо ставились под охрану закона, либо игнорировались государством. Однако бывало и так, что права декларировались в писаных законах, но практически не реализовывались.
Гражданские права. Статья 1 Всеобщей декларации прав человека провозглашает всех людей свободными и равными в своем достоинстве. Наделенные совестью и разумом, они должны относиться друг к другу в духе братства. Одно из вопиющих унижений человеческого достоинства выражается в ограничении прав по признакам, не зависящим от самого человека. Статья 2 утверждает равенство прав и свобод людей без какого бы то ни было различия в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения.
С определенной долей уверенности можно утверждать, что основным измерителем «исторического прогресса» является увеличение ценности человеческой жизни. В наше время уже стало совершенно очевидно, что «каждый человек имеет право на жизнь, на свободу и на личную неприкосновенность» (ст. 3). Эта гуманная норма оставляет право распоряжаться жизнью человека только за ним самим и больше ни за кем.
Декларация провозглашает, что каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на защиту закона. Строго юридически это звучит как «право на признание правосубъектности» (ст. 6). Дальше Декларация углубляет это коренное положение, уточняя, что люди равны перед законом и имеют право на равную защиту закона (ст. 7). Именно закона!
В борьбе со злоупотреблениями люди могут опереться на статью 9 Декларации, в которой говорится, что никто не может быть подвергнут произвольному аресту, задержанию или изгнанию. Но вот случилось то, чего справедливо избегают все люди: органы охраны правопорядка предъявляют обвинение в совершении уголовного преступления. Статья 10 объявляет незыблемым право каждого человека на то, чтобы его дело было рассмотрено гласно и с соблюдением всех требований справедливости независимым и беспристрастным судом. Демократический закон также обеспечивает присутствие адвоката с момента ареста и другие формы помощи человеку. В праве цивилизованных стран давно появился принцип, который очень мудрено называется – принцип презумпции невиновности. Это понятие необходимо запомнить.
Суть презумпции невиновности выражена в части I статьи 11: «Каждый человек, обвиняемый в совершении преступления, имеет право считаться невиновным до тех пор, пока его виновность не будет установлена законным порядком путем гласного судебного разбирательства, при котором ему обеспечиваются все возможности для защиты». Декларация защищает частную жизнь. В статье 12 сказано, что никто не может подвергаться произвольному вмешательству в его личную или семейную жизнь.
И только к концу 1980-х – началу 1990-х гг. в нашем государстве появились условия, при которых реальным стало осуществление положения статьи 13, в соответствии с которой каждый имеет право свободно передвигаться по территории своей страны, выбирать местожительство. Он имеет право уехать в другое государство и возможность вернуться в свою страну, если этого пожелает.
Неотъемлемое право человека на гражданство декларировано статьей 15. Гражданство обретается человеком с момента рождения, и до тех пор, пока он сам не захочет его сменить, никто не вправе лишить его произвольно. Нельзя также запрещать человеку изменять свое гражданство.
В современных условиях основными препятствиями в создании семьи бывают расовые, национальные или религиозные предрассудки. Декларация не признает никаких привилегий в брачных отношениях. В статье 16 говорится, что мужчины и женщины, достигшие совершеннолетия, к какой бы расе, национальности и религии они ни относились, имеют равные права вступать в брак и образовывать семью. Брак может быть заключен только при взаимном согласии сторон. Семья, являющаяся основной ячейкой общества, имеет право на защиту со стороны государства.
Общество приближается к осознанию того, что право на свободу совести есть неотъемлемое условие достойного существования человека – в соответствии с духом Всеобщей декларации. В ней провозглашено, что каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религии, он может исповедовать любую религию свободно, менять религиозные взгляды, открыто проявлять свою религию как единолично, так и сообща с другими (ст. 18).
Политические права. В статье 19 Декларации сказано: «Каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное выражение их: это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ». Российскому обществу предстоит еще многое сделать, чтобы это право реализовалось в полной мере.
Основная масса политически зрелых граждан делится на определенные группы по ведущим предпочтениям. Наиболее эффективной формой взаимодействия, борьбы за власть, выражения своих интересов членами этих групп является, как показывает мировой опыт, политическая партия парламентского типа. Кроме того, существует множество объединений другого типа – союзов, ассоциаций, конференций и т. д. Всеобщая декларация прав человека поддерживает право на свободу мирных собраний и ассоциаций. Никто не может быть принуждаем вступать в какое-либо объединение (ст. 20). Обратим внимание, что одобряются мирные, цивилизованные собрания.
Может быть, самым важным политическим правом является право принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через посредство избранных представителей (ст. 21). Действенной формой непосредственного участия народа в управлении являются столь редко организуемые в России референдумы. Не должно быть дискриминации в доступе людей к государственной службе, следует регулярно проводить нефальсифицированные выборы, в которых выражается воля народа – основа власти правительства.
Экономические, социальные и культурные права. Всеобщая декларация прав человека в самом общем виде формулирует основу нормальной экономической жизни: «1. Каждый человек имеет право владеть имуществом как единолично, так и совместно с другими. 2. Никто не должен произвольно быть лишен своего имущества» (ст. 17).
Однако легко объявить право человека на имущество, собственность. Труднее сделать так, чтобы он этим имуществом владел в действительности. Право собственности реализуется, в частности, с помощью разгосударствления и приватизации, передачи государственного имущества гражданам. Как только самые широкие массы российского населения обретут собственность на значительное имущество (квартиры, дома, участки земли, мелкие предприятия и т. д.), можно будет говорить о реальных экономических переменах для всего нашего народа, давно заслужившего лучшую долю.
Разумеется, пройдет еще ряд лет, прежде чем можно будет приступить к реализации содержания статьи 22 Декларации, согласно которой каждый человек имеет право на социальное обеспечение и на осуществление прав в экономической, социальной и культурной областях. Это общее положение конкретизируется в последующих статьях Декларации, охватывающих основные сферы физического и духовного существования человека, его жизнедеятельности. Однако каждое из этих положений, бесспорных в своей гуманистической основе, при реализации наталкивается на объективные трудности, связанные с уровнем социально-экономического, культурного и политического развития той или иной страны. Например, статья 23 гласит: «Каждый человек имеет право на труд, на свободный выбор работы. Его труд должен оплачиваться так же, как и труд других. Вознаграждение должно быть справедливым. Для защиты своих интересов можно создавать профсоюзы».
Но как же быть с этим правом в случае безработицы? Если уж правительство не может избавить граждан от безработицы, то оно должно обеспечить им и их семьям основные условия существования, выплачивая удовлетворительное пособие по безработице, предоставляя иные формы социальной защиты (талоны на дешевую пищу и одежду и т. д.). Такая политика осуществляется, например, в развитых странах. Право на отдых и оплачиваемый периодический отпуск (ст. 24) должно в числе прочего реализовываться в виде постоянно сокращающегося рабочего времени.
Право на образование, декларируемое в статье 26, включает в себя принципы бесплатности, обязательности начального образования, общедоступности профессионального образования, направленности на взаимопонимание, терпимость и дружбу между народами и группами; родители имеют право выбора того, что их малолетние дети будут изучать в школе.
Хорошо известно, что в сфере культуры, искусства, науки человек полностью зависит либо от государства, либо от меценатов (спонсоров). Особенно нуждается в поддержке человек-творец, талант, художник. Вот почему в Декларации сказано, что человек, имея право участвовать в культурной и научной жизни общества, имеет не меньшее право на защиту своих моральных и материальных интересов как творец (ст. 27). Эта норма вводит в обиход государственной жизни понятие «интеллектуальная собственность».
Права и свободы в Конституции РФ. В нашей стране права человека в наиболее полном виде зафиксированы в Конституции Российской Федерации 1993 г. Отдельные элементы прав и свобод человека могут быть отражены в положениях таких отраслей законодательства, как трудовое, гражданское, семейное, уголовно-процессуальное, гражданско-процессуальное, исправительное и др.
Одно из ведущих мест в Конституции РФ занимает вторая глава – «Права и свободы человека и гражданина». Она содержит 48 статей. Это самый большой по объему раздел Основного Закона страны. Каждое право и каждая свобода важны для нас. Но особенно следует остановить внимание, знакомясь с этим разделом, на тех правах, которые составляют как бы костяк этого важнейшего раздела. К таким нормам относятся: право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22), право на свободу передвижения внутри страны, на выезд из нее и возвращение в нее (ст. 27), право на свободу совести, вероисповедания (ст. 28), право на свободу мысли и слова (ст. 29), право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей (ст. 32), право частной собственности (ст. 35), право свободно распоряжаться своими способностями к труду (ст. 37), право на образование (ст. 43), гарантия судебной защиты прав и свобод (ст. 46).
Не все ученые-правоведы согласны с тем, что в конституциях следует отражать обязанности граждан – наряду с правами. Обязанности как бы противопоставлены правам. На самом деле права и обязанности всегда сосуществуют, не ущемляя и не умаляя друг друга. В Конституции перечислены обязанности: платить налоги и сборы (ст. 57), сохранять природу и окружающую среду (ст. 58), защищать Отечество, нести военную службу (ст. 59) и др. Обязанностей у настоящего гражданина конечно же больше, и он должен исполнять их. Но перечисленные в Основном Законе обязанности, от других отличаются тем, что они конституционные.
Глава Конституции РФ о правах и свободах человека и гражданина – удачный пример воплощения в национальном законодательстве принципов и норм международных правовых актов.
1. Каково значение Всеобщей декларации прав человека?
2. Каково содержание гражданских прав и свобод человека?
3. Что представляют собой политические права и свободы?
4. В чем заключаются экономические, социальные и культурные права человека?
5. Как отражены права и свободы человека и гражданина в Конституции РФ?
1. Что такое Международный билль о правах человека?
Один из сборников международных документов о правах человека, изданный ООН, хронологически начинается с Конвенции о рабстве, подписанной в Женеве 26 сентября 1926 г. В упомянутом сборнике содержится несколько десятков международных договоров в защиту прав и свобод человека. Их состав постоянно пополняется. Один из важнейших документов последнего времени – Конвенция о правах ребенка, принятая ООН в 1989 г. Каждый человек должен стремиться к тому, чтобы хорошо знать содержание этих правовых актов. Начинать надо с Международного билля о правах человека, состоящего из четырех важнейших документов: уже известной вам Всеобщей декларации прав человека, а также принятых на ее основе: Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах; Международного пакта о гражданских и политических правах; Факультативного протокола к последнему пакту. В соответствии с ним государства, его подписавшие, признают право Комитета по правам человека при ООН принимать и рассматривать жалобы своих граждан на нарушения в этих государствах положений Пакта о гражданских и политических правах.
Содержание пактов составляют в основном расширенные и конкретизированные положения Всеобщей декларации прав человека 1948 г. Однако существуют и некоторые различия. Например, в Пакте об экономических, социальных и культурных правах есть норма, свидетельствующая о праве народов на самоопределение.
2. Что включает философия прав человека?
Первое, что нужно понять, – права человека реальны только в правовом государстве.
Очень важное обстоятельство: права человека не создаются государством, а по существу присвоены личностью, являются для нее естественными. Без этих прав и свобод личность не может иметь честь и достоинство, она превращается в рабское, убогое существо, достойное разве что жалости.
Центральное положение философии прав человека: интересы личности абсолютны, интересы государства относительны. Достоинство человека никогда не может быть принесено в жертву интересам государства. Наоборот, государство должно быть защитником прав личности.
Обеспечивая осуществление прав человека, государство, если оно правовое, не должно предписывать, как человеку поступать, что ему делать, к чему стремиться. Достойное поведение, образ жизни человек выбирает себе сам. Если же государство вмешивается в эту сферу, оно становится нарушителем гражданских прав человека.
Важный вопрос в философии прав человека – соотношение прав и обязанностей. Классическая точка зрения прав человека выражена в статье 29 Всеобщей декларации: каждый человек имеет обязанности перед обществом, но должен при осуществлении своих прав и свобод подвергаться таким ограничениям, какие учитывают права и свободы других и требования морали. Отстаивая права, неверно забывать об обязанностях, действовать по принципу: «Я хочу, имею право и прошу мне обеспечить, а там хоть трава не расти».
Следующая проблема – соотношение прав народа и отдельной личности. Демократический подход к этому соотношению выражается в положении: права человека имеют приоритет над правами народа. К тому же «права народа» – понятие очень неопределенное. Им нередко пользуются политиканы в своих корыстных интересах. Где права, там и ответственность… А могут ли быть ответственны целые народы?
В России, как и во многих других странах, существует традиция поверять правовые нормы моральными, за юридическими отношениями видеть отношения нравственные. Права человека полезно тесно связывать с уровнем нравственной, правовой воспитанности, образования людей, их реализующих. Право на свободу демонстраций может у людей неорганизованных, озлобленных, мстительных вылиться в участие в кровавых уличных беспорядках, а свобода слова – в публичные оскорбления политических противников.
И в заключение отметим несомненную зависимость реализации прав человека от уровня экономического развития государства. Право на жилище не может быть полностью осуществлено до тех пор, пока не будет построено много добротного и доступного всем жилья. Это относится и к праву на труд, отдых, социальное обеспечение, «въезд-выезд», свободное передвижение по стране и т. д.
3. Как Всеобщая декларация прав человека защищает от рабства и пыток?
Декларация провозглашает, что никто не должен содержаться в рабстве или в подневольном состоянии: рабство и работорговля запрещаются во всех видах (ст. 4). Под рабством понимают положение или состояние лица, в отношении которого осуществляются некоторые или все полномочия, присущие праву собственности (например, если человека используют как одушевленное орудие труда, полностью распоряжаясь его временем, силой, здоровьем, а нередко и сознанием).
Применение пыток – одно из грубейших нарушений прав человека, унижающих его достоинство. Пытка – это «любое действие, которым какому-либо лицу умышленно причиняется сильная боль или страдание, физическое или нравственное, чтобы получить от него или от третьего лица сведения или признания, наказать его за действия, которые совершило оно или третье лицо… а также запугать или принудить его или третье лицо…» (из Конвенции против пыток). К сожалению, пытки и иные жестокости являются обыденными фактами современности во многих – даже цивилизованных – странах. Чаще всего пытки применяются в полицейской практике, по отношению к заключенным как по уголовным, так и по политическим делам. Вот почему статья 5 Декларации гласит: «Никто не должен подвергаться пыткам или жестоким, бесчеловечным или унижающим его достоинство обращению и наказанию».
4. Достигнуто ли равенство в правах мужчин и женщин?
Если рассматривать этот вопрос формально, то ответ может быть таким: да, достигнуто. Достаточно заглянуть в международные документы, в которых сформулированы права и свободы человека, прочитать главу 2 Конституции РФ, чтобы в этом убедиться.
Так, Конституция РФ и Семейный кодекс РФ определяют мужчину и женщину как равных участников семейно-брачных правоотношений: в браке супруги по закону абсолютно равны; накануне вступления в брак они одинаково должны удовлетворять одним и тем же условиям (возраст – не менее 18 лет, неучастие в другом браке, отсутствие душевной болезни); они оба должны лично явиться в загс для оформления брака; им предоставляются одинаковые права либо сохранять после брака свою добрачную фамилию, либо взять фамилию супруга. Они вправе заключить брачный договор, в котором могут в деталях урегулировать свои материальные отношения. В случае расторжения брака за ними оставляются равные права на половину совместно нажитого имущества и т. д.
Но тогда почему во многих странах не утихает борьба феминисток за «реальное равенство женщин и мужчин». Чем недовольны участницы этого движения? Оснований достаточно. Главное из них – расхождением между нормами права и реальной жизнью. Так, сегодня во многих странах (в России в том числе) существует явная дискриминация женщин в области государственного управления. Можем ли мы сейчас представить себе, что Президентом РФ может быть избрана женщина? А каков состав Правительства РФ? Много ли женщин среди министров, руководителей других крупных административных органов? Следующее основание – отставание женщин от мужчин в среднем уровне доходов, и это при том условии, что уровень образования женщин выше, чем у мужчин. Еще одно основание – сексуальная эксплуатация женщин полукриминальными и криминальными структурами при попустительской пассивности органов власти.
В феминистическом движении присутствуют и явные перехлесты. Например, требование отказа мужчин от галантного отношения к женщинам (цветы, целование рук, комплименты и т. д.); предоставления права женщинам, на тех же основаниях, как и мужчинам, служить в армии и др. Таким образом, вопрос о реальном равенстве мужчин и женщин пока остается во многом нерешенным.
5. Что представляет собой институт гражданства в Российской Федерации?
Гражданство – это устойчивая правовая и политическая связь человека с государством, политическая и правовая принадлежность лица к конкретной стране. Государство обеспечивает реализацию гражданами прав, защищает их как внутри страны, так и за ее границами. От гражданина требуется соблюдение законов и других предписаний государства и выполнение конституционных обязанностей. В зависимости от того, имеет человек гражданство данной страны или нет, находится объем его прав, свобод и обязанностей. Это главным образом касается политических прав человека. «Неграждане», как правило, обладают гражданскими правами (на собственность, на отдых и т. д.), но не имеют политических прав (на участие в управлении государством, на создание партий и других общественных организаций и т. д.).
В России при определении гражданства действует «принцип крови», т. е. гражданство новорожденного определяется гражданством его родителей, при этом место рождения роли не играет. В иных странах действует «принцип почвы»: новорожденный приобретает гражданство того государства, на территории которого он родился, независимо от того, кто его родители. Гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства или права изменить его. Живя за границей, россиянин не теряет своего российского гражданства. Он пользуется защитой российского государства. Гражданин РФ может иметь двойное гражданство, например, России и Канады, России и Израиля и т. д. Двойное гражданство не избавляет от необходимости выполнять все обозначенные в законах обязанности гражданина России. Обычным условием приема в гражданство России является постоянное проживание на ее территории. Иностранец может получить российское гражданство через пять лет проживания на территории нашей страны. Русскоязычные граждане, оказавшиеся в результате распада СССР «за границей», имеют в вопросе получения гражданства некоторые льготы. Есть и ограничения: не может получить российское гражданство экстремист, уголовный преступник, не отбывший срок заключения и др.
6. В чем состоит особенность осуществления воинской обязанности в Российской Федерации?
В статье 59 Конституции РФ говорится: «1. Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. 2. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом». Эта норма касается всех граждан нашей страны мужского пола, достигших 18-летнего возраста.
Вместе с тем закон предусматривает возможность освобождения от несения срочной военной службы отдельных категорий граждан (например, лиц, имеющих некоторые хронические заболевания; студентов вузов, зачисленных на военные кафедры) и др. Отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам, имеющим двух и более детей и др.
Конституция РФ дополняет статью о всеобщей воинской обязанности нормой, в соответствии с которой «Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой». Первый опыт применения этой нормы показал, что желающих воспользоваться ею не так уж много. Причина заключается в том, что альтернативная гражданская служба в роли, например, санитаров, больничных нянек и уборщиков, отнюдь не легче, чем воинская служба в части, где решены проблемы дедовщины, обеспечена возможность продолжения образования и командование проявляет отеческую заботу о солдатах. Кроме того, в ближайшее время предполагается постепенно увеличивать привилегии граждан, добросовестно отслуживших положенный срок в армии – бесконкурсный приема в вузы на бесплатной основе, помощь в решении жилищной проблемы и др.
Первой значимой акцией в ряду событий, приближавших торжество прав человека, было принятие английской Великой хартии вольностей (1215), провозгласившей некоторые привилегии рыцарству, верхушке свободного крестьянства, городам. В ней, в частности, сказано: «Ни единственный человек не будет арестован и заключен в тюрьму, или лишен имущества, или объявлен стоящим вне закона, или изгнан… иначе как по законному приговору равных ему и по закону страны…»
За три дня до взятия Бастилии «герой Старого и Нового Света» маркиз Лафайет (незадолго до этого события вернувшийся из Соединенных Штатов) представил Национальному собранию проект Декларации прав человека и гражданина, сказав при этом: «Чтобы нация стала свободной, ей достаточно этого захотеть». История показала, что для достижения этой цели необходимо также и желание государства, его готовность поделиться своей властью с прессой, общественным мнением…
Вскоре после 14 июля 1789 г. Национальное собрание Франции проголосовало за XI статью Декларации: «Свободный обмен мыслями и мнениями является одним из самых ценных прав человека…» Но новая республика, осудившая монархию за притеснение свободы, скоро стала практиковать самый жестокий террор и превратилась в диктатуру.
Придя к власти, большевики сразу же сделали ставку на диктатуру. Спустя две недели после Октябрьской революции 1917 г. писатель М. Горький отмечал: «Ленин, Троцкий и сопутствующие им уже отравились гнилым ядом власти, о чем свидетельствует их позорное отношение к свободе слова, личности и ко всей сумме прав, за торжество которых боролась демократия». Субъективной основой этого было стремление укрепить свою власть. Право было заменено «революционным правосознанием». Начались аресты, бессудные расстрелы. Ценность человеческой жизни упала до нуля.
Граждане России были лишены права на добровольный выбор труда. Был введен принудительный перевод из одной организации в другую. Была ликвидирована многопартийная система, исчезли оппозиционные газеты. И с тех пор политическая жизнь в ее общепринятом виде и политические права граждан перестали существовать. Власть оказалась в руках одной партии, а точнее, ее аппарата. Коммунистическая партия Советского Союза (КПСС) была обречена стать государственным образованием, подавляющим все иные формы участия в политической жизни.
А) 1. Международный документ, имеющий характер рекомендации, не обладающий обязательной силой, – это:
а) декларация
б) конвенция
в) пакт
2. Международный договор, имеющий обязательную силу для государств, подписавших его, – это:
а) декларация
б) конвенция
в) пакт
3. Основное значение Всеобщей декларации прав человека заключается:
а) в уточнении исторических документов о правах человека
б) в формулировке прав и свобод человека, которые рассматриваются как универсальные образцы, стандарты для народов мира
в) в систематизации идей о правах и свободах человека
4. Права и свободы человека в РФ закреплены:
а) в Конституции РФ
б) в Декларации прав человека и гражданина
в) в Меморандуме о правах человека
5. Противоречит принципу презумпции невиновности:
а) наказание по суду человека, совершившего преступление
б) название человека до приговора суда преступником
в) название человека после приговора суда преступником
6. Закончите предложение.
Каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на защиту законом. Строго юридически это звучит как «право на признание ______________».
Б) В Древнем Риме в «Законах XII таблиц» (середина V b. до н. э.) содержались такие нормы: «1. Если рукой или палкой переломить кость свободному человеку, пусть заплатит штраф 300 ассов, если рабу – 150 ассов. 2. Если совершивший в ночное время кражу убит на месте, то пусть убийство его будет считаться правомерным».
За тайное истребление урожая назначалась смертная казнь… более тяжкая, чем за убийство человека. Предписывалось, чтобы никто не устраивал в городе ночных сборищ.
На основе этих норм охарактеризуйте представления о правах человека того времени.
2. «Идеология прав человека ослабляет государство. Тогда как только сильное, мощное, могучее государство способно обеспечить защиту прав человека. В слабом государстве он всегда будет жертвой недобрых сил: мафий, мздоимцев и т. д.».
Согласны ли вы с этим высказыванием? Поясните свою позицию. Приведите примеры.
1. Права человека: основные положения и проблемы.
2. Был ли реализован принцип равенства прав в советский период отечественной истории?
§ 16. Законодательная, исполнительная, судебная власть в Российской Федерации
Разделение властей. Сосредоточение власти в руках одного человека или узкого круга лиц – представителей одной, чаще всего исполнительной, ветви власти, – как правило, ведет к тирании. Поэтому в демократических государствах возобладал принцип разделения властей, суть которого в том, что три ветви власти – законодательная (представительная), исполнительная и судебная – должны быть самостоятельны, независимы одна от другой, не подчиняться друг другу, не пытаться «подмять» под себя «власть-соперницу». Противоречия между основными ветвями власти неизбежны, но они должны разрешаться цивилизованным путем, на правовой, конституционной основе, не приводить к конфликтам, общественно-политическим взрывам. Принцип разделения властей закреплен в статье 10 Конституции РФ 1993 г.
Законодательная власть. Российская Федерация – государство с республиканской формой правления. Это означает, что высшим законодательным (представительным) органом государственной власти является собрание, в европейской политической традиции именуемое парламентом.
Парламент (фр. parler – говорить) – общенациональное представительное учреждение, которое осуществляет законодательные функции. Современные парламенты – наследники сословно-представительных учреждений, возникших в XII–XIV вв.
В России парламент именуется Федеральным Собранием и состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы. В Совет Федерации от каждого субъекта Российской Федерации делегируются по два представителя. Государственная Дума состоит из 450 депутатов. Она избирается сроком на пять лет. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах (кроме лиц, специально оговоренных в законе). Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе. Они не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой работой, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.
Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обладают неприкосновенностью: не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, за исключением случаев задержания на месте преступления и т. п.
Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно. Заседания Совета Федерации и Государственной Думы являются открытыми. Для контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату.
Совет Федерации избирает из своего состава Председателя Совета Федерации и его заместителей. Государственная Дума избирает из своего состава Председателя Государственной Думы и его заместителей.
Президент Российской Федерации. Президент – выборный глава государства в большинстве современных государств с республиканской формой правления. Основная функция президента как органа власти – исполнительная, но весьма значительна его роль и в формировании законодательства страны.
По Конституции РФ, Президент Российской Федерации является главой государства. Как глава государства, он призван обеспечивать единство государственной власти, согласованность ее отраслей, устойчивость страны. Он обеспечивает и направляет деятельность всех федеральных государственных органов, координирует их функции.
Президент является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина.
Как гарант Основного Закона он обладает правом законодательной инициативы, что позволяет ему приводить в соответствие с положениями Конституции текущее законодательство. Он обладает правом вето на стадии подписания федеральных законов, вправе приостанавливать действие правовых актов, противоречащих Конституции.
Президент РФ представляет Россию внутри страны и в международных отношениях, определяет основные направления ее внутренней и внешней политики. В течение шести лет – срока своего пребывания на посту – он участвует в формировании Правительства РФ, состава Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного судов РФ, назначении Председателя Центрального банка РФ, предлагает кандидатуру Генерального прокурора РФ, формирует и возглавляет Совет безопасности РФ, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ, назначает и отзывает послов. Президент РФ назначает выборы Государственной Думы, может распустить ее в случаях, предусмотренных Конституцией, назначает референдумы, вносит законопроекты, подписывает и обнародует федеральные законы, обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране.
Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ. Он решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища, награждает государственными наградами, присваивает почетные звания России, высшие воинские и высшие специальные звания, осуществляет помилование.
Президент РФ обладает неприкосновенностью. Он прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности.
Исполнительная власть. Высший федеральный орган России, осуществляющий исполнительную власть, – Правительство Российской Федерации. В состав Правительства входят Председатель Правительства, его заместитель и федеральные министры.
Порядок формирования Правительства Российской Федерации таков. Президент РФ назначает Председателя Правительства с согласия Государственной Думы. Если Государственная Дума трижды отклонит представляемую Президентом кандидатуру, Президент имеет право распустить Государственную Думу и назначить новые выборы. Председатель Правительства представляет Президенту список органов исполнительной власти и предлагает ему кандидатуры на должности своих заместителей и федеральных министров.
Правительство РФ разрабатывает и представляет Государственной Думе бюджет и обеспечивает его исполнение; обеспечивает проведение в России единой финансовой, кредитной и денежной политики, а также единой политики в области культуры, образования, здравоохранения и т. д.; осуществляет управление федеральной собственностью; принимает меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ; осуществляет меры по обеспечению законности, прав человека и др.
Если Правительство РФ неудовлетворительно справляется со своими обязанностями, его полномочия могут быть прекращены досрочно.
Судебная власть. Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Подавляющее большинство дел рассматривается районными, городскими, областными судами. Создание чрезвычайных судов не допускается. Судьи неприкосновенны, независимы и подчиняются только закону. Разбирательство дел во всех судах открытое. В судопроизводстве осуществляются принципы состязательности и равноправия сторон. Предусмотрено участие присяжных заседателей в судопроизводстве – в случаях, предусмотренных федеральным законом. Присяжные заседатели участвуют, например, в рассмотрении дел о тяжких преступлениях.
В Российской Федерации действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации, составляющие ее судебную систему.
К федеральным судам относятся:
• Конституционный Суд РФ,
• Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции;
• Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов РФ, составляющие систему федеральных арбитражных судов.
К судам субъектов РФ относятся: конституционные (уставные) суды субъектов РФ; мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов РФ.
Мировые судьи рассматривают не очень сложные гражданские, административные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции.
Прокуратура Российской Федерации. Прокуратура РФ не входит в систему судебной власти. Она выведена за рамки законодательной, исполнительной и судебной властей.
Прокуратура образует самостоятельную единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Генерального прокурора РФ назначает Совет Федерации по представлению Президента. Прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются Генеральным прокурором по согласованию с ее субъектами. Иные прокуроры назначаются Генеральным прокурором России.
Являясь важным органом укрепления законности и охраны правопорядка, Прокуратура РФ осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов, за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Она приводит в исполнение уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными законодательством РФ, координирует деятельность правоохранительных органов по борьбе с преступностью, участвует в правотворческой деятельности и т. д.
Прокуратура независима от федеральных органов власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления.
1. Какие палаты составляют Федеральное Собрание РФ?
2. Как формируется Совет Федерации РФ?
3. Как избирается Государственная Дума РФ?
4. Каковы полномочия Президента РФ?
5. Кто входит в Правительство РФ, как оно формируется?
6. Какие суды входят в систему судебной власти России?
7. Какие полномочия имеет Прокуратура РФ?
1. Что такое парламентаризм?
Многовековая история развития и совершенствования парламентского правления обусловили такое политико-правовое явление, как парламентаризм. Парламентаризм – система организации и функционирования верховной государственной власти в демократических государствах, отличающаяся разделением законодательных и исполнительных функций при ведущем положении парламента. При парламентаризме правительство образуется и реально контролируется парламентом. Парламентаризм означает высшую степень независимости парламента от правительства. В последнее время в ряде стран наблюдается отход от принципов классического парламентаризма. Правительства все больше присваивают себе функции парламентов, в частности законодательные (так называемого делегированного законодательства). Случается, что в ответ на вынесение парламентом вотума недоверия правительству оно распускает парламент. Парламентаризм ослабляется также по мере увеличения властных функций главы государства.
2. Каковы функции палат Федерального Собрания?
Конституция четко разделяет функции обеих палат Федерального Собрания. Так, к ведению Совета Федерации относятся: утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации; утверждение указов Президента Российской Федерации о введении военного или чрезвычайного положения; решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами ее территории; назначение выборов Президента Российской Федерации; отрешение Президента от должности; назначение на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации; назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации и др.
К ведению Государственной Думы РФ относятся: принятие законов, дача согласия Президенту на назначение Председателя Правительства; решение вопроса о доверии Правительству; назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка; назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека; объявление амнистии; выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности и др.
3. Как принимаются законы?
Конституция строго регламентирует порядок принятия и вступления в силу законов Российской Федерации. Правом законодательной инициативы обладают несколько десятков лиц, ряд органов и организаций. Федеральные законы принимаются Государственной Думой большинством голосов от общего числа ее депутатов (если иное не предусмотрено Конституцией РФ). Принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. Сложнее процедура принятия федерального конституционного закона. Он считается принятым, если одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.
Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования. Президент в течение четырнадцати дней подписывает федеральный закон и обнародует его. Если Президент за это время отклоняет его, то Государственная Дума и Совет Федерации в установленном Конституцией Российской Федерации порядке вновь рассматривают данный федеральный закон.
4. Как может быть распущена Государственная Дума РФ?
Государственная Дума может быть распущена Президентом РФ в случаях, предусмотренных статьями 111 (трехкратное отклонение Думой кандидатуры председателя Правительства РФ) и 117 (несогласие Президента с выраженным Думой недоверием Правительству). В случае роспуска Государственной Думы Президент Российской Федерации назначает дату выборов с тем, чтобы вновь избранная Государственная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента ее роспуска.
Если Правительство РФ неудовлетворительно справляется со своими обязанностями, его полномочия могут быть прекращены досрочно. Процедура досрочного прекращения полномочий Правительства РФ осуществляется следующим образом: Правительство может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом РФ; Президент может принять решение об отставке Правительства; Государственная Дума может большинством голосов выразить недоверие Правительству. В этом случае Президент может принять решение об отставке Правительства или не согласиться с решением Государственной Думы. После повторного выражения Государственной Думой недоверия Правительству Президент либо принимает решение о его отставке, либо распускает Государственную Думу.
Конституционный Суд РФ (19 судей) разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ; конституций республик, уставов других субъектов Федерации; не вступивших в силу международных договоров РФ и др. Конституционный Суд разрешает споры о компетенции между федеральными органами власти, между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, между высшими государственными органами субъектов РФ; проверяет конституционность закона, применяемого в конкретном деле; дает толкование Конституции РФ и т. д.
Являясь высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, Верховный Суд РФ осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью судов общей юрисдикции (общегражданских и военных) и дает разъяснения по вопросам судебной практики.
Высший Арбитражный Суд РФ является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.
Районный суд рассматривает дела в качестве суда первой и второй (по отношению к мировым судьям) инстанции. Он является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к мировым судьям, действующим на территории судебного органа.
А) 1. Главой Российской Федерации является:
а) Председатель Правительства
б) Президент
в) Председатель Государственной Думы
2. Парламент (представительный и законодательный орган) Российской Федерации называется:
а) Национальным Собранием
б) Верховным Советом
в) Федеральным Собранием
3. Российский парламент состоит из двух палат:
а) Совет Союза
б) Совет Федерации
в) Совет Национальностей
г) Государственная Дума
д) Палата представителей
е) Сенат
4. Высший орган исполнительной власти РФ называется:
а) Советом Министров
б) Кабинетом Министров
в) Правительством
5. Глава высшего органа исполнительной власти именуется:
а) премьер-министром
б) председателем
в) первым министром
6. Правосудие в России осуществляется:
а) Президентом РФ
б) администрацией на местах
в) только судами
7. Законность и правопорядок от имени государства поддерживает:
а) магистратура
б) прокуратура
в) адвокатура
г) аспирантура
8. Глава прокуратуры РФ называется:
а) главным прокурором
б) старшим прокурором
в) генеральным прокурором
г) прокурором
9. Какие качества личности (из перечисленных ниже) необходимы, по вашему мнению, чтобы успешно выполнять обязанности судьи: жестокость, честность, неподкупность, мягкость характера, совестливость, альтруизм, последовательность, непреклонность, ум, внимательность, смелость, тщеславие, чувство собственного достоинства, гордость, принципиальность, миролюбие, терпимость?
Б) 1. «По Платону, верховная власть в государстве должна принадлежать мудрецам. Платон заблуждался. Все гораздо проще. По крайней мере в России. Любой идиот, попавши во власть, автоматически становится мудрецом, сведущим в подводном ходе морских гад, кукурузы прозябании и родном языке» (Ф. Погодин, литератор).
Как вы думаете, что дало основание литератору таким образом опровергать известную мысль Платона?
2. Представьте себе, что вы – депутат Государственной Думы. Какие вопросы вы подняли бы в своем первом выступлении?
3. Аксиома демократического судопроизводства гласит: заочное разбирательство уголовных дел считается грубым нарушением прав человека.
Как вы думаете, почему? Аргументируйте свою точку зрения.
1. История парламентаризма в России.
2. Как сделать суд справедливым?
§ 17. Избирательное право
Выборы. Выборы – центральный институт демократического государства. Российская Федерация – именно такое государство: «Носителем суверенитета и единственным источником власти… является… народ. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы» (ст. 3 Конституции РФ).
Выборы – это испытанный способ обретения правительством доверия и поддержки народа. Во время выборов или референдума власть в буквальном смысле слова переходит к народу, идущему на избирательные участки выбирать своих представителей в органы власти. А претенденты на место в представительных органах власти в этот судьбоносный для них период с замиранием сердца ждут окончания избирательной кампании, чтобы узнать свой «приговор»: «да» или «нет», поверили или не поверили, доверили или не доверили…
Избиратель. Достигнув 18 лет, будучи психически здоровым и законопослушным, гражданин России получает статус избирателя. В Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» сказано: «Гражданин Российской Федерации, достигший 18 лет, вправе избирать…» Он может как избирать, так и быть избранным «независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям». Кроме того, в этом законе указываются два условия, при которых гражданин РФ, достигший 18 лет, не имеет права избирать и быть избранным: признание судом недееспособным и нахождение в местах лишения свободы по приговору суда.
Участие в выборах – проявление социальной ответственности, совести, политической и правовой зрелости и культуры каждого взрослого человека, каждого гражданина. Гражданин постоянно делает выбор – в политической, социальной сферах, потому что неравнодушен к судьбе страны, своего региона, города, села. Никто не вправе контролировать волеизъявление избирателя. Но мировая практика показывает: чем активнее и сознательнее население участвует в выборах, тем скорее страна приходит к удовлетворительному уровню своего благосостояния – экономического, социального, культурного. Таким образом, демократическое развитие государства непосредственно связано с активностью избирателей.
Избирательное право. Избирательное право подразделяется на избирательные права граждан и нормы права, обеспечивающие справедливость участия граждан в управлении страной либо непосредственно, либо через своих представителей в органах власти. Избирательные права граждан – это конституционное право избирать и быть избранными в органы государственной власти и в выборные органы местного самоуправления (Конституция РФ, ст. 3 и 32).
Избирательные права граждан бывают активными и пассивными. Активное право – это право избирать, а пассивное избирательное право – право быть избранными в указанные выше органы.
Читать бесплатно другие книги:
