Уголовный процесс: учебник для вузов Россинский Сергей

Подобная дифференциация обусловлена большим количеством как материально-правовых, так и процессуальных предпосылок: различной тяжестью расследуемых преступлений, наличием специальных субъектов, необходимостью решения каких-то специфических задач и т. д.

Вместе с тем и дознание, и предварительное следствие, являясь формами одного и того же этапа процессуальной деятельности – предварительного расследования, направлены на достижение общей цели и решение общих процессуальных задач. Следовательно, порядок их осуществления очень близок другу к другу. Это, в частности, выражается в общих условиях предварительного расследования, в единых способах собирания и проверки доказательств, в одинаковых требованиях по обеспечению прав и законных интересов участвующих лиц, в идентичных средствах государственного принуждения и т. д. И дознаватель, и следователь наделены очень близким кругом процессуальных полномочий; деятельность обоих этих участников осуществляется при условии судебного и ведомственного контроля, а также прокурорского надзора. А доказательства, полученные при производстве дознания, имеют для суда такую же юридическую силу, как и доказательства, собранные в ходе предварительного следствия.

Таким образом, процессуальные различия между дознанием и предварительным следствием не имеют концептуального значения и скорее носят частный характер. Поэтому в соответствии с частью 1 ст. 223 УПК РФ дознание проводится по тем же правилам, что и предварительное следствие, но за исключением некоторых процессуальных особенностей.

И тем не менее дознание и предварительное следствие – это очень близкие, но все же самостоятельные формы предварительного расследования. Поэтому необходимо охарактеризовать их различия. Частично такие различия регламентированы главой 32 УПК РФ, а частично – иными положениями закона. В целом дознание и следствие различаются по следующим признакам.

1.  По глубине исследования обстоятельств дела. Так, предварительное следствие характеризуется более глубоким, более объемным, более детальным изучением всех обстоятельств уголовного дела. Это связано с высокой степенью общественной опасности расследуемых преступлений и большой социальной значимостью иных обстоятельств, обусловливающих проведение досудебного производства именно в данном порядке.

Предварительное следствие вообще считается основной формой расследования, а дознание – упрощенной . Поэтому расследование большинства уголовных дел осуществляется именно в форме предварительного следствия. Проведение дознания возможно лишь по некоторым уголовным делам о преступлениях небольшой или средней тяжести, перечисленных в части 3 ст. 150 УПК РФ и, как правило, не представляющих большой сложности в расследовании.

2.  По методу уголовно-процессуального регулирования. В соответствии с положениями действующего законодательства производство дознания является для правоохранительных органов дозволением , а предварительное следствие – предписанием . Так, согласно части 2 ст. 150 УПК РФ производство предварительного следствия является обязательным по всем уголовным делам, за исключением тех, по которым может проводиться дознание. Это означает, что по остальным делам, перечисленным в части 3 ст. 150 УПК РФ, возможно проведение дознания.

В свою очередь, дознание не является обязательной формой расследования, поэтому при необходимости оно может быть заменено предварительным следствием. Подобная смена уголовно-процессуальной формы также возможна и по письменному указанию прокурора (ч. 4 ст. 150 УПК РФ).

3.  По субъектам. Так, дознание по уголовным делам осуществляет дознаватель. И лишь в исключительных случаях, предусмотренных пунктами 7 и 8 ч. 3 ст. 151 УПК РФ, дознание может проводиться следователем. В частности, по уголовным делам, связанным со специальным правовым статусом подозреваемого или потерпевшего дознание проводится следователями СК при прокуратуре Российской Федерации, а по уголовным делам о преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотических или сильнодействующих веществ, – следователями ФСКН России.

Предварительное следствие по уголовным делам осуществляет следователь. Более того, в случае большого объема или сложности уголовного дела предварительное следствие согласно статье 163 УПК РФ может быть поручено сразу нескольким следователям (следственной группе).

И лишь при необходимости быстрого обнаружения и закрепления следов преступления, незамедлительного собирания доказательств на первоначальном этапе расследования по делам, по которым обязательно предварительное следствие, правом производства неотложных следственных действий обладает также и орган дознания (ч. 1–3 ст. 157 УПК РФ).

4.  По срокам. Так, для дознания характерны менее длительные процессуальные сроки, которые к тому же имеют свои пределы, регламентированные частью 4 и 5 ст. 223 УПК РФ.

Для предварительного следствия законодатель устанавливает более длительные процессуальные сроки, которые не имеют максимальных пределов (ч. 5 ст. 162 УПК РФ). Поэтому если дознаватель не может закончить расследование в установленный законом срок, то уголовное дело подлежит передаче для дальнейшего производства следователю.

5.  По процессуальному статусу лица, подвергшегося уголовному преследованию. Так, в ходе предварительного следствия лицо, в отношении которого осуществляется уголовное преследование, вначале, как правило, пребывает в статусе подозреваемого, а затем переходит в статус обвиняемого. В зависимости от характера совершенного преступления и от конкретных обстоятельств уголовного дела привлечение лица в качестве обвиняемого может иметь место на любом этапе предварительного следствия.

Более того, лицо может быть привлечено в качестве обвиняемого и без предварительного нахождения в статусе подозреваемого. То есть постановление о привлечении в качестве обвиняемого может явиться первым процессуальным актом уголовного преследования в отношении данного участника.

Заметим: в практической деятельности органов предварительного следствия такие случаи встречаются крайне редко. Как правило, они имеют место в тех ситуациях, когда лицо, подлежащее привлечению к уголовной ответственности, скрывается. При подобных обстоятельствах следователь, располагая достаточными доказательствами виновности данного лица, выносит постановление о его привлечении в качестве обвиняемого и объявляет его в розыск. Поэтому лицо приобретает этот статус еще до момента фактического задержания. В иных ситуациях лицо привлекается в качестве обвиняемого, как правило, лишь после нахождения в статусе подозреваемого.

А в ходе дознания лицо, в отношении которого осуществляется уголовное преследование, получает статус обвиняемого лишь на самом последнем этапе – в момент вынесения в отношении его обвинительного акта. Таким образом, на протяжении предшествующей процессуальной деятельности дознавателя человек пребывает в статусе подозреваемого.

В связи с этим законодатель предусматривает особую специфическую процедуру придания лицу статуса подозреваемого, характерную исключительно для предварительного расследования в форме дознания – направление уведомления о подозрении в совершении преступления (ст. 223.1 УПК РФ).

6.  По порядку формирования позиции государственного обвинения . Предварительное следствие характеризуется двухэтапным механизмом формирования позиции обвинения. Вначале следователь привлекает лицо в качестве обвиняемого в порядке, предусмотренном главой 23 УПК РФ. А затем в отношении его составляется обвинительное заключение. В случаях, требующих изменения или дополнения предъявленного обвинения в порядке части 1 ст. 175 УПК РФ, процедура формирования позиции государственного обвинения уже складывается не из двух, а из трех или даже более этапов (предъявление каждого нового обвинения является как бы дополнительным этапом).

В свою очередь, порядок формирования позиции государственного обвинения в форме дознания носит одноэтапный характер, заключающийся в вынесении в отношении лица обвинительного акта. Этот процессуальный документ (ст. 225 УПК РФ) как бы сочетает в себе элементы и постановления о привлечении в качестве обвиняемого, и обвинительного заключения.

И лишь в исключительных случаях, обусловленных невозможностью составления обвинительного акта в 10-суточный срок при избрании в отношении подозреваемого меры процессуального пресечения, дознаватель имеет право вынести постановление о его привлечении в качестве обвиняемого в порядке главы 23 УПК РФ, после чего продолжить производство дознания.

7.  По степени прокурорского надзора и ведомственного контроля. Прокурорский надзор и ведомственный контроль представляют собой установленные законом процессуальные механизмы обеспечения законности дознания и предварительного следствия. Наряду с судебным контролем эти формы деятельности прокурора, руководителя следственного органа и начальника органа дознания (руководителя подразделения дознания) создают дополнительные правовые гарантии соблюдения порядка производства по уголовному делу, качества и эффективности предварительного расследования, обеспечения прав и свобод участников уголовного судопроизводства.

Законодатель устанавливает различную степень прокурорского надзора за дознанием и предварительным следствием. Так, полномочия прокурора за дознанием весьма существенны. Согласно части 2 ст. 37 УПК РФ и ряда других положений закона дознаватель обязан согласовывать с прокурором целый ряд процессуальных решений, а также направляемых в суд ходатайств. Помимо этого в ведении прокурора находятся вопросы о продлении сроков дознания, об отводах и самоотводах дознавателя, о его отстранении от расследования и т. д. Прокурор имеет право влиять на ход дознания, давая обязательные для исполнения письменные указания о направлении расследования, о производстве отдельных следственных действий и т. д. В его компетенцию также входит рассмотрение жалоб на действия (бездействие) и решения дознавателя с правом их отмены или частичного изменения, утверждение обвинительного акта и множество других процессуальных полномочий (по этому поводу также см. приказ Генерального прокурора от 6 сентября 2007 г. № 137 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания»).

Степень прокурорского надзора за предварительным следствием менее существенна и сводится лишь к некоторым полномочиям. Так, прокурор имеет право лишь рассматривать жалобы на действия (бездействие) или решения следователя, требовать от органов предварительного следствия устранения нарушений федерального законодательства, разрешать споры о подследственности, принимать решение по уголовному делу, поступившему с обвинительным заключением и выполнять некоторые иные надзорные полномочия (см. также приказ Генерального прокурора от 6 сентября 2007 г. № 136 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия»).

Следует обратить внимание, что до недавнего времени прокурор имел одинаковые полномочия по надзору за органами дознания и предварительного следствия. Резкое сокращение прокурорских полномочий по надзору за органами предварительного следствия было обусловлено реформой органов прокуратуры и предварительного следствия, проведенной в 2007 г. (см. федеральные законы от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ, от 24 июля 2007 г. № 214-ФЗ (ст. 21) и от 3 декабря 2007 г. № 323-ФЗ).

Ведомственный контроль за предварительным следствием осуществляет руководитель следственного органа. Для осуществления этой процессуальной функции он согласно статье 39 УПК РФ наделен очень широким кругом процессуальных полномочий, сходных с полномочиями прокурора по надзору за дознанием. Так, именно в ведении руководителя следственного органа находятся вопросы координации предварительного следствия, согласования и отмены ряда процессуальных решений и ходатайств следователя, его отводов и самоотводов, продления сроков предварительного следствия и т. д. Возложение всех указанных полномочий не на прокурора, а на руководителя следственного органа способствует обеспечению процессуальной самостоятельности органов предварительного следствия, разделению прокурорских и следственных функций и, по мнению законодателя, должно повлиять на повышение качества и эффективность данной формы расследования.

Наделение руководителя следственного органа весьма широким кругом полномочий по ведомственному контролю также было обусловлено реформой органов прокуратуры и предварительного следствия, проведенной в 2007 г. В настоящее время руководитель следственного органа наделен практически всеми контрольными полномочиями, которые ранее находились в ведении прокурора (см. федеральные законы от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ, от 24 июля 2007 г. № 214-ФЗ (ст. 21) и от 3 декабря 2007 г. № 323-ФЗ).

Ведомственный контроль за деятельностью дознавателя осуществляется начальником органа дознания и руководителем подразделения дознания, которые в соответствии со статьями 40.1 и 41 УПК РФ наделены некоторыми функциями по координации этой формы расследования, а также по обеспечению законности и обоснованности решений дознавателя.

8.  По формам окончания предварительного расследования. Для предварительного следствия характерны такие формы окончания расследования, как прекращение уголовного дела (гл. 29 УПК РФ) и направление уголовного дела в суд с обвинительным заключением (гл. 30, 31 УПК РФ). Помимо этого предварительное следствие может оканчиваться и еще одной специфической формой – направлением материалов уголовного дела в суд для применения принудительных мер медицинского характера (ст. 439 УПК РФ).

В свою очередь, дознание может оканчиваться прекращением уголовного дела (гл. 29 УПК РФ) и его направлением в суд с обвинительным актом (ст. 225, 226 УПК РФ). А кроме того, дознание может быть окончено посредством смены формы предварительного расследования, т. е. путем передачи уголовного дела для дальнейшего производства предварительного следствия.

§ 3 Общие условия предварительного расследования

Общие условия предварительного расследования – это закрепленные в уголовно-процессуальном законе правовые нормы, действующие на протяжении всего дознания или предварительного следствия и отражающие его характерные черты, а также обеспечивающие осуществление в этой стадии принципов уголовного судопроизводства.

Общие условия находят свое отражение во всех действиях и решениях органов дознания и предварительного следствия. А их соблюдение является одним из существенных элементов обеспечения законности производства по уголовному делу. Процессуальной регламентации общих условий предварительного расследования посвящена глава 21 УПК РФ.

В систему общих условий предварительного расследования законодатель включает следующие правовые положения: а) правила определения подследственности; б) правила соединения и выделения уголовных дел, а также выделение в отдельное производство материалов уголовного дела; в) правовые условия начала и окончания предварительного расследования; г) правила восстановления уголовных дел; д) обязательность рассмотрения ходатайств; е) меры попечения о детях или иждивенцах подозреваемого (обвиняемого) и меры по обеспечению сохранности его имущества; ж) недопустимость разглашения данных предварительного расследования.

Подследственность

Распределение уголовных дел между органами дознания и предварительного следствия осуществляется в соответствии с установленными УПК РФ правилами подследственности.

Подследственность – это юридическое свойство уголовного дела, в соответствии с которым предварительное расследование отнесено к компетенции определенного органа дознания или предварительного следствия.

Уголовно-процессуальный институт подследственности имеет существенное организационно-правовое значение. Он позволяет распределить все уголовные дела между органами дознания и предварительного следствия в соответствии с их специализацией и территориальной принадлежностью; исключает необоснованные процессуальные споры между правоохранительными органами; способствует определению штатной численности каждого из них и т. д.

При этом законодатель устанавливает такие правила подследственности, в соответствии с которыми каждое уголовное дело, как правило, относится к компетенции одного органа предварительного расследования.

Подследственность уголовного дела определяется на основании двух критериев: 1) ведомственного (отраслевого) и 2) территориального.

Ведомственный (отраслевой) критерий подследственности (ст. 151 УПК РФ) характеризует принадлежность уголовного дела к компетенции дознавателей или следователей определенного органа государственной власти, т. е. определенного ведомства. Он может устанавливаться на основании предметного или субъектного признаков. Так, предметный признак обусловливает отнесение уголовных дел к компетенции различных органов дознания или предварительного следствия, в зависимости от предмета, т. е. от квалификации расследуемых преступлений. Предметная подследственность может быть: а) исключительной и б) альтернативной.

Исключительная предметная подследственность предполагает отнесение уголовного дела к компетенции следователей или дознавателей только одного, определенного ведомства. Например, следователи СК при прокуратуре Российской Федерации расследуют наиболее тяжкие преступления против личности, половой неприкосновенности и половой свободы, против интересов государственной власти и государственной службы, против правосудия и т. д. (подп. «а» п. 1 ч. 2 ст. 151 УПК РФ). В введении следователей органов ФСБ России находятся уголовные дела о преступлениях против государственной безопасности (п. 2 ч. 2 ст. 151 УПК РФ). Органы предварительного следствия при МВД России осуществляют расследование преступлений против здоровья, против собственности, в сфере экономической деятельности и т. д. (п. 3 ч. 2 ст. 151 УПК РФ), а следственные органы ФСКН России – в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (п. 5 ч. 2 ст. 151 УПК РФ). Аналогичным образом уголовные дела распределяются и между компетенцией органов дознания (ч. 3 ст. 151, ч. 2 ст. 157 УПК РФ).

Альтернативная предметная подследственность предполагает отнесение определенных уголовных дел к ведению различных органов предварительного расследования в зависимости от обстоятельств выявления преступления. По этому признаку подследственность определяется у перечисленных в части 6 ст. 151 УПК РФ уголовных дел, подлежащих возбуждению только в связи с расследованием других преступлений (например, вовлечение несовершеннолетнего в преступную деятельность). По этому же признаку подследственность может определяться и у целого ряда других уголовных дел, указанных в части 5 ст. 151 УПК РФ.

Предметный признак подследственности является общим и используется как бы «по умолчанию». Это означает, что при отсутствии персонального признака подследственности именно он определяет ведомственную принадлежность уголовных дел.

Субъектный признак обусловливает отнесение уголовных дел к компетенции различных органов предварительного следствия или дознания, при наличии специального субъекта. Специальным субъектом является участник уголовно-процессуальной деятельности (потерпевший, подозреваемый или обвиняемый), обладающий какими-то специфическими признаками. Им может быть лицо, занимающее определенную государственную или муниципальную должность, военнослужащий, сотрудник правоохранительных органов и т. д. При этом специального субъекта в уголовном процессе не следует отождествлять с аналогичной категорией в уголовном праве; их признаки далеко не идентичны. В частности, в уголовном праве специальным может признаваться только субъект преступления, но никак не потерпевший. Полный перечень лиц, обусловливающих определение подследственности уголовных дел по субъектному признаку, приведен в подпунктах «б» и «в» п. 1 ч. 2, пункте 7 ч. 3 и в части 4 ст. 151 УПК РФ.

При соединении в одном производстве уголовных дел, отнесенных к компетенции разных органов, общая подследственность определяется прокурором на основании родового, специального или альтернативного признаков (ч. 7 ст. 151 УПК РФ). Он же разрешает и все возникающие споры о подследственности (ч. 8 ст. 151 УПК РФ).

Территориальный критерий подследственности (ст. 152 УПК РФ) характеризует место производства предварительного расследования, т. е. территориальную компетенцию органа дознания или предварительного следствия (район, город, субъект Российской Федерации, федеральный округ и т. д.). Так, в соответствии с частями 1, 2 ст. 152 УПК РФ предварительное расследование производится по месту совершения преступного деяния , содержащего признаки преступления, независимо от места наступления общественно-опасных последствий. А если преступление было начато в одном месте, а окончено в другом, то уголовное дело расследуется по месту его окончания. Если в рамках одного уголовного дела расследуется сразу несколько эпизодов преступной деятельности, произошедших в разных местах, то территориальная подследственность определяется руководителем следственного органа по месту совершения большинства деяний или по наиболее тяжкому из них (ч. 3 ст. 152 УПК РФ).

Законодатель предусматривает и возможность изменения территориальной подследственности. Так, в целях обеспечения полноты и объективности дознания или предварительного следствия, в целях соблюдения процессуальных сроков уголовное дело может расследоваться по месту нахождения обвиняемого или большинства свидетелей (ч. 4 ст. 152 УПК РФ).

В практической деятельности органов предварительного расследования нередко встречаются ситуации, требующие производства отдельных следственных или иных процессуальных действий вне пределов места предварительного расследования (в другом городе, субъекте Федерации, в удаленной местности и т. д.). В этом случае следователь (дознаватель) вправе: а) лично прибыть в указанное место и произвести эти мероприятия самостоятельно; б) поручить их производство местному органу дознания или предварительного следствия, который обязан выполнить такое поручение в срок не позднее 10 суток (ч. 1 ст. 152 УПК РФ).

Если в процессе расследования будет установлено, что производство по данному уголовному делу должно вестись в ином месте, следователь или дознаватель согласно части 5 ст. 152 УПК РФ должны выполнить по нему неотложные следственные действия, после чего передать его соответственно прокурору или руководителю следственного органа для направления по подследственности.

Соединение и выделение уголовных дел. Выделение в отдельное производство материалов уголовного дела

По общим правилам уголовного судопроизводства каждое отдельно выявленное преступление обусловливает необходимость возбуждения и расследования, а затем и судебного разбирательства самостоятельного уголовного дела. Однако современное российское уголовное законодательство предусматривает большой перечень форм преступного поведения комплексного, множественного характера (соучастие, совокупность и т. д.). Такие формы предполагают наличие связанных между собой двух или более актов преступного поведения. Следовательно, и соответствующие уголовные дела должны иметь много общего: одних и тех же подозреваемых, обвиняемых, свидетелей, потерпевших; единую доказательственную базу; общую подследственность и т. д. Поэтому в ряде случаев для более успешного расследования и последующего судебного разбирательства, для сокращения процессуальных сроков и издержек, для оптимизации работы органов дознания и предварительного следствия законодатель предусматривает возможность объединения двух или нескольких связанных между совой уголовных дел в одно производство.

Так, в соответствии с частью 1 ст. 154 УПК РФ в одном производстве могут быть соединены уголовные дела в отношении:

а) нескольких лиц, совершивших одно или несколько преступлений в соучастии;

б) одного лица, совершившего несколько преступлений. При этом соединение уголовных дел допускается и в случаях, когда это лицо не установлено, но имеются достаточные основания полагать, что все эти преступления совершены одним человеком (одной и той же группой соучастников);

в) лица, обвиняемого в заранее не обещанном укрывательстве преступлений, расследуемых по этим уголовным делам.

Согласно части 3 ст. 154 УПК РФ решение о соединении уголовных дел принимает руководитель следственного органа, о чем выносит мотивированное постановление. При различной ведомственной подследственности соединяемых уголовных дел данное решение должен принимать руководитель того следственного органа, куда дела были направлены прокурором в порядке части 7 ст. 151 УПК РФ. Представляется, что решение о соединении уголовных дел, расследующихся в форме дознания, должен принимать прокурор, но этот вопрос законом прямо не регламентирован.

В соответствии с частью 4 ст. 153 УПК РФ общий срок предварительного расследования по объединенному производству определяется по уголовному делу, имеющему наиболее длительный срок. А сроки расследования других соединенных с ним уголовных дел поглощаются и дополнительно не учитываются.

Уголовно-процессуальным законодательством предусмотрена и обратная возможность – выделения в отдельное производство одного уголовного дела из другого для завершения его расследования, а также в случаях установления отсутствия между ними какой-либо связи. При этом уголовное дело, из которого выделяется другое, следует называть выделяющим , а уголовное дело, подлежащее такому выделению, – выделенным.

Так, согласно части 1 ст. 154 УПК РФ в отдельное производство может быть выделено:

а) уголовное дело в отношении отдельных лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступления в соучастии, которое подлежит приостановлению на основании части 1 ст. 208 УПК РФ;

б) уголовное дело в отношении несовершеннолетнего, привлеченного к уголовной ответственности вместе с взрослыми соучастниками;

в) уголовное дело, не связанное с выделяющим, если об этом становится известно уже в ходе предварительного расследования.

При этом законодатель особо подчеркивает, что подобное выделение уголовного дела для завершения досудебного производства допускается только в том случае, если это не отразится на всесторонности и объективности расследования и разрешения объемного или многоэпизодного уголовного дела (ч. 2 ст. 154 УПК РФ).

Выделение уголовного дела производится на основании мотивированного постановления дознавателя или следователя. Если уголовное дело выделяется в отдельное производство в связи с выявлением нового преступления или в отношении нового лица, то в этом постановлении должно содержаться и решение о возбуждении уголовного дела, принятое в порядке статьи 146 УПК РФ. Срок предварительного расследования по выделенному делу исчисляется с момента возбуждения выделяющего дела, а при выделении уголовного дела о новом преступлении или в отношении нового лица – с момента принятия решения о выделении.

Закон обязывает хранить в выделенном уголовном деле подлинники или заверенные следователем (дознавателем) копии имеющих для него значение процессуальных документов. Согласно части 5 ст. 154 УПК РФ такие материалы могут быть допущены по нему в качестве доказательств.

От выделения уголовного дела следует отличать другой процессуальный механизм – выделение в отдельное производство материалов из уголовного дела (ст. 155 УПК РФ). Выделяемые материалы не являются самостоятельным уголовным делом, а только содержат отдельные признаки иного совершенного или готовящегося преступления, не связанного с расследуемым событием. Таким образом, выделенные материалы законодатель приравнивает к поводу для возбуждения уголовного дела; по ним еще только предстоит решить вопрос о возбуждении отдельного уголовного дела. Поэтому если в поле зрения органов предварительного расследования попадает подобная информация, то дознаватель или следователь выносят постановление о выделении из уголовного дела отдельных материалов и направлении их соответственно прокурору или руководителю следственного органа. Последние, в свою очередь, обязаны обеспечить проведение по ним соответствующей проверки для решения вопроса о возбуждении нового уголовного дела или об отказе в возбуждении уголовного дела.

Материалы, содержащие сведения о новом преступлении и выделенные из уголовного дела в отдельное производство, допускаются по нему в качестве доказательств.

Начало и окончание предварительного расследования

Согласно части 1 ст. 156 УПК РФ предварительное расследование независимо от его формы начинается с момента возбуждения уголовного дела . Это означает, что до принятия процессуального решения о возбуждении уголовного дела в соответствии со статьей 146 УПК РФ ни дознаватель, ни следователь не вправе производить ни одно процессуальное действие и принимать ни одно решение, составляющее содержание дознания или предварительного следствия. В противном случае все полученные таким образом результаты не имеют юридической силы. В частности, доказательства, собранные органами предварительного расследования до возбуждения уголовного дела, должны быть признаны недопустимыми. Исключением является только осмотр места происшествия, в отношении которого действует специальная норма, позволяющая в безотлагательных случаях проводить такое следственное действие и до возбуждения уголовного дела (ч. 2 ст. 176 УПК РФ).

Для начала производства предварительного расследования возбужденное уголовное дело также должно быть принято к производству соответствующим должностным лицом органа дознания или предварительного следствия. Первоначально решение о принятии уголовного дела к производству включается одним из пунктов в постановление о возбуждении уголовного дела. Однако на протяжении предварительного расследования следователи или дознаватели могут меняться; к расследованию могут быть подключены дополнительные сотрудники и т. д. Поэтому каждый новый следователь или дознаватель, приступая к работе по уголовному делу, обязан вынести собственное постановление о принятии уголовного дела к своему производству и в течение 24 часов направить его копию прокурору. Без вынесения такого решения вся последующая процессуальная деятельность соответствующего должностного лица будет незаконна.

Из следственной практики

Так, в следственном отделе при одном из районных отделов внутренних дел г. Москвы расследовалось уголовное дело по обвинению Кузьмина в совершении преступления, предусмотренного пунктом «б» ч. 2 ст. 161 УК РФ. По делу в качестве свидетеля был вызван житель другого города Захаров, который находился в Москве в командировке и вскоре должен был уезжать к себе домой. В тот момент, когда он явился и ждал в коридоре, следователю позвонила его мать и сказала, что у нее случился сердечный приступ и ее с подозрением на предынфарктное состояние срочно госпитализируют. В такой ситуации следователь срочно собрался и поехал к матери. При этом понимая, что прибывший свидетель Захаров не может задерживаться в Москве, он попросил провести его допрос своего коллегу – соседа по кабинету. В сложившейся ситуации следователь забыл доложить о произошедшем своему начальнику, поэтому никаких указаний о передаче дела не было. Другой следователь не выносил решения о принятии дела к производству. Поэтому впоследствии показания свидетеля Захарова, полученные в результате его допроса, были признаны недопустимыми доказательствами.

Окончание предварительного расследования представляет собой совокупность процессуальных действий и решений, осуществляемых и принимаемых в заключительной части этого этапа уголовного судопроизводства и обусловливающих завершение уголовно-процессуальных отношений, складывающихся в ходе всего дознания или предварительного следствия.

Данная процессуальная процедура начинается после того, как следователем (дознавателем) исчерпывающе полно исследованы все обстоятельства дела, собраны, проверены и оценены все возможные имеющие значение для дела доказательства, т. е. по существу разрешены основные задачи предварительного расследования. Следует обратить внимание, что законодатель обязывает процессуально оформить окончание предварительного следствия или дознания независимо от того, достаточно ли имеющихся доказательств для изобличения лица в совершении преступления или нет. Это обстоятельство и обусловливает существование различных процессуальных форм окончания предварительного расследования.

С учетом дифференциации дознания и предварительного следствия законодатель согласно части 1 ст. 158 УПК РФ предусматривает различные процессуальные порядки окончания расследования. Так, предварительное следствие может оканчиваться:

а) прекращением уголовного дела (гл. 29 УПК РФ) в случаях, когда в процессе расследования были установлены обстоятельства, исключающие производство по уголовному делу или собранные доказательства явились недостаточными для изобличения лица в совершении преступления;

б) направлением дела в суд с обвинительным заключением (гл. 30 и 31 УПК РФ). Данная форма окончания расследования обусловливается формированием позиции обвинения, достаточностью собранных доказательств для изобличения лица в совершении инкриминируемого ему преступления и категоричной уверенностью следователя относительно дальнейшей судебной перспективы данного дела;

в) направлением уголовного дела в суд для применения принудительной меры медицинского характера. Данная форма носит весьма специфический характер и имеет место только при особом порядке уголовного судопроизводства, связанном с применением принудительных мер медицинского характера. Поэтому процедура такого окончания досудебного производства регламентируется отдельной статьей 439 УПК РФ (подробнее этот вопрос будет рассмотрен в главе 32).

В свою очередь, дознание может оканчиваться:

а) прекращением уголовного дела (гл. 29 УПК РФ);

б) направлением дела в суд с обвинительным актом (ст. 225, 226 УПК РФ). Данная форма окончания дознания по своей сущности и задачам схожа с окончанием предварительного следствия с обвинительным заключением. Их отличия не являются принципиальными и носят процедурный характер (например, различные сроки, различный порядок ознакомления участников с материалами дела и т. д.);

в) направлением уголовного дела для дальнейшего производства предварительного следствия. Этот порядок окончания дознания весьма специфичен. Он, по сути, не обусловливает окончания всего досудебного производства, а лишь связан со сменой формы расследования. Тем не менее в подобной ситуации процессуальные правоотношения, составляющие содержание дознания, перестают существовать, а взамен им появляются новые – составляющие содержание предварительного следствия. К сожалению, законодатель не уделяет достаточного внимания правовой регламентации данного порядка окончания дознания. Поэтому соответствующие процессуальные правила как бы косвенно вытекают из смысла ряда положений УПК РФ. Представляется, что передача уголовного дела от дознавателя к следователю может иметь место в случаях, когда дознание исчерпало отведенные законом правовые ресурсы, однако не разрешило задачи предварительного расследования. К таким случаям, в частности, можно отнести истечение предельно допустимого срока дознания или большой объем работы, требующий создания по делу следственной группы. Смена формы предварительного расследования является необходимой и в случаях, когда в ходе дознания были получены доказательства, изобличающие подозреваемого в совершении более тяжкого преступления, нежели предусматривает часть 3 ст. 150 УПК РФ. И наконец, смена формы предварительного расследования может быть обусловлена письменным указанием прокурора (ч. 4 ст. 150 УПК РФ). При необходимости смены формы предварительного расследования дознаватель направляет материалы уголовного дела прокурору, а тот передает их в орган предварительного следствия.

Независимо от формы окончания предварительного расследования законодатель обязывает дознавателя или следователя одновременно вносить в органы государственной власти, органы местного самоуправления, в различные предприятия, учреждения и должностным лицам представления об устранении причин и условий, способствующих совершению преступления. Такие документы направляются в случае, если в ходе досудебного производства были выявлены факты ненадлежащего поведения определенных лиц, прямо или косвенно обусловившие возможность совершения преступных действий (бездействия). Каждое представление об устранении причин и условий, способствующих совершению преступления, подлежит обязательному рассмотрению с уведомлением о принятых мерах не позднее 1 месяца с момента его вынесения (ч. 2 ст. 158 УПК РФ).

Восстановление уголовных дел

Восстановление утраченного уголовного дела либо его материалов в ходе досудебного производства производится по постановлению руководителя следственного органа или начальника органа дознания (ч. 1 ст. 158.1 УПК РФ). Законодатель допускает и процессуальную возможность восстановления утраченных уголовных дел в ходе судебного заседания. В этом случае соответствующее постановление (определение) выносит суд, а затем направляет его руководителю следственного органа (начальнику органа дознания) для исполнения.

Восстановление уголовного дела (отдельных материалов) производится по сохранившимся копиям процессуальных или иных документов, которые могут быть признаны доказательствами путем проведения процессуальных действий. Сроки предварительного расследования и содержания под стражей при восстановлении уголовного дела исчисляются в общем порядке. Если же по утраченному уголовному делу истек предельный срок содержания под стражей, то обвиняемый подлежит немедленному освобождению.

Обязательность рассмотрения ходатайств

По смыслу статьи 121 УПК РФ любой субъект, осуществляющий производство по уголовному делу, обязан в установленном порядке рассматривать все поступающие к нему ходатайства и принимать по ним законные и обоснованные решения. Указанная норма распространяется на все стадии уголовного процесса. Однако в статье 159 УПК РФ еще раз подчеркивается об этой обязанности, но уже применительно к органам дознания и предварительного следствия.

Так, и следователь, и дознаватель обязаны незамедлительно рассматривать каждое ходатайство, заявленное подозреваемым, обвиняемым, защитником, потерпевшим и другими правомочными участниками досудебного производства. В случае, когда незамедлительное рассмотрение ходатайства не представляется возможным, решение по нему должно быть принято не позднее 3 суток со дня заявления. По общему правилу, установленному статьей 122 УПК РФ, по результатам рассмотрения ходатайства дознаватель или следователь обязаны вынести решение о его полном либо частичном удовлетворении или об отказе в его удовлетворении. Но при этом часть 2 ст. 159 УПК РФ содержит специальную норму, запрещающую отказывать в удовлетворении ходатайств, заявленных заинтересованными участниками уголовного судопроизводства, о допросе свидетелей, о проведении других следственных действий и назначении судебных экспертиз, направленных на установление имеющих значение для дела обстоятельств.

Постановление следователя или дознавателя об отказе в удовлетворении ходатайства может быть обжаловано в общем порядке, предусмотренном главой 16 УПК РФ.

Меры попечения о детях или иждивенцах подозреваемого (обвиняемого) и меры по обеспечению сохранности его имущества

Действие данного общего условия предварительного расследования распространяется на случаи, связанные с лишением подозреваемого или обвиняемого права на свободу и личную неприкосновенность. То есть оно применяется в условиях задержания лица по подозрению в совершении преступления, его заключения под стражу, домашнего ареста или помещения в медицинский либо психиатрический стационар.

Так, если у задержанного, арестованного или помещенного в стационар лица остались без присмотра и помощи несовершеннолетние дети, другие иждивенцы, а также престарелые родители, нуждающиеся в постороннем уходе, законодатель возлагает на органы предварительного расследования дополнительные обязанности. Следователь и дознаватель обязаны принять меры по передаче указанных лиц на попечение родственников или других близких людей либо поместить их в соответствующие детские или социальные организации (ч. 1 ст. 160 УПК). Помимо этого органы предварительного расследования обязаны принимать меры по обеспечению сохранности имущества и жилища подозреваемых и обвиняемых (ч. 2 ст. 160 УПК РФ).

Законодатель не предусматривает каких-либо специальных процедур, направленных на решение всех вышеуказанных задач. Это означает, что меры попечения о детях или иждивенцах подозреваемого и обвиняемого, а также меры по обеспечению его имущества осуществляются в непроцессуальной форме на основании положений административного, гражданского, семейного и других отраслей законодательства. В частности, дети или иждивенцы могут быть переданы на попечение близких родственников или в специализированные учреждения. При этом весьма важными являются вопросы взаимодействия органов предварительного расследования с органами опеки и попечительства. Недвижимое имущество может быть передано на ответственное хранение родственникам, соседям или местной администрации. Вопросы с обеспечением сохранности движимого имущества решаются исходя из его размеров и ценности.

О принятых мерах следователь или дознаватель уведомляет подозреваемого или обвиняемого.

Недопустимость разглашения данных предварительного расследования

Недопустимость разглашения данных предварительного расследования – это один из элементов инквизиционной формы процесса, присутствующий в системе современного уголовного судопроизводства Российской Федерации. Данное общее условие предварительного расследования выражается в запрете разглашения полученных в ходе досудебного производства сведений. Его значение заключается в том, что преждевременное и неконтролируемое разглашение результатов дознания или предварительного следствия может причинить вред не только полному и объективному исследованию обстоятельств дела, но и законным интересам потерпевшего свидетеля, а также других участников уголовного судопроизводства.

Положения статьи 161 УПК РФ предусматривают конкретные процессуальные механизмы, обеспечивающие неразглашение данных предварительного расследования. Так, следователь или дознаватель должны разъяснять участникам уголовного судопроизводства о недопустимости разглашения данных предварительного расследования и предупреждать об уголовной ответственности по статье 310 УК РФ. Об этом у них берется соответствующая подписка. Вместе с тем существование подобного правила вовсе не означает полное исключение возможности придания гласности отдельных материалов уголовного дела. В частности, дознаватель или следователь могут разрешить огласить в допустимом объеме данные предварительного расследования. Это возможно при наличии следующих условий: а) если не будут нарушены интересы дознания или предварительного следствия; б) если не будут нарушаться или ограничиваться права и законные интересы участников. Разглашение данных о частной жизни подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего и других субъектов уголовного процесса без их согласия не допускается.

§ 4 Специальные условия предварительного следствия

Специальные условия предварительного следствия – это закрепленные в уголовно-процессуальном законе правовые нормы, действие которых распространяется только на одну форму расследования – на предварительное следствие.

К таковым условиям относятся: а) сроки предварительного следствия; б) правила производства неотложных следственных действий; в) порядок осуществления расследования следственной группой.

Сроки предварительного следствия

Для осуществления предварительного следствия законодатель устанавливает определенные процессуальные сроки. Их соблюдение является одним из условий законности всех производимых процессуальных действий и всех принимаемых решений. Следовательно, сроки предварительного следствия создают гарантии своевременного выполнения соответствующих процессуальных процедур, способствуют быстрому и эффективному решению задач уголовного судопроизводства, обеспечивают надлежащую защиту прав и законных интересов участников процесса. Несоблюдение процессуального срока предварительного следствия обусловливает признание полученных таким образом результатов не имеющими силы, а также влечет применение к должностным лицам органов предварительного следствия мер юридической ответственности.

Срок предварительного расследования исчисляется с момента возбуждения уголовного дела и заканчивается в момент завершения предварительного следствия в установленных законом формах. Так, в случае направления уголовного дела для последующего рассмотрения в суд с обвинительным заключением или для решения вопроса о применении принудительных мер медицинского характера окончанием срока предварительного следствия считается момент передачи его материалов прокурору. В случае прекращения уголовного дела срок оканчивается в день вынесения соответствующего постановления (ч. 2 ст. 162 УПК РФ). А время, в течение которого предварительное следствие было приостановлено, при исчислении процессуальных сроков не учитывается (ч. 3 ст. 162 УПК РФ).

Согласно части 1 ст. 162 УПК РФ по любому уголовному делу, расследующемуся в форме предварительного следствия, изначально установлен срок расследования – 2 месяца . Он как бы «по умолчанию» начинает течь с момента принятия решения о возбуждении уголовного дела.

Если в указанный срок производство предварительного следствия завершить не представляется возможным, то законодатель предусматривает специальные основания и порядок его продления. Правом продления процессуальных сроков предварительного следствия наделены руководители следственных органов различного уровня: чем на более длительное время продлевается срок расследования, тем более вышестоящий по уровню руководитель правомочен принять подобное решение.

Так, срок предварительного следствия может быть продлен руководителем соответствующего следственного органа до 3 месяцев (ч. 4 ст. 162 УПК РФ). Это означает, что решение о продлении срока в этом случае принимает непосредственно руководитель того следственного органа, в производстве которого находится уголовное дело. Решение о продлении срока до 3 месяцев может быть, к примеру, принято руководителем следственного органа по району, городу или приравненным к ним руководителем следственного органа. Это решение может быть принято и любым вышестоящим руководителем следственного органа.

По уголовным делам, расследование которых представляет особую сложность, срок предварительного следствия может быть продлен руководителем следственного органа по субъекту РФ (приравненным руководителем следственного органа) до 12 месяцев (ч. 5 ст. 162 УПК РФ).

В исключительных случаях срок предварительного следствия может быть продлен председателем СК при прокуратуре Российской Федерации или иным руководителем следственного органа федерального уровня, а также их заместителями свыше 12 месяцев (ч. 5 ст. 162 УПК РФ). При этом законодатель не устанавливает предельно допустимого срока предварительного следствия. Это положение означает, что по особо сложным и объемным уголовным делам в случае наличия соответствующих оснований срок расследования может быть продлен на весьма значительный период времени.

Порядок продления сроков предварительного следствия регламентирован частями 7, 8 ст. 162 УПК РФ. Так, при невозможности окончить расследование в отведенный период времени следователь не позднее чем за 5 суток до истечения прежнего срока выносит соответствующее постановление и представляет его на утверждение руководителю следственного органа. О продлении сроков предварительного следствия письменно уведомляются подозреваемый (обвиняемый), его защитник, а также потерпевший и его представитель.

На необходимость уведомления заинтересованных лиц о продлении сроков предварительного следствия и возможность их ознакомления с соответствующими процессуальными документами неоднократно обращал внимание Конституционный Суд. По его мнению, такие процессуальные процедуры позволяют обеспечивать право на обжалование данных решений. При этом порядок ознакомления с необходимыми материалами должен избираться в пределах, исключающих опасность разглашения следственной тайны (см., например, определения от 14 января 2003 г. № 43-О, от 8 июля 2004 г. № 239-О, от 4 ноября 2004 г. № 430-О, от 18 декабря 2003 г. № 429-О).

Помимо правил продления закон регламентирует специальные процедуры по установлению дополнительного срока после возобновления предварительного расследования. Так, согласно части 6 ст. 162 УПК РФ руководитель следственного органа вправе установить срок дополнительного следствия до 1 месяца в следующих случаях:

– в случае возвращения уголовного дела в порядке пункта 2 ч. 1 ст. 221 УПК РФ для исполнения указаний прокурора или обжалования его решения;

– в случае возобновления прекращенного или приостановленного производства.

При этом необходимо отметить, что независимо от общего срока расследования решение об установлении срока дополнительного следствия может принять руководитель следственного органа любого уровня, непосредственно осуществляющий ведомственный контроль за уголовным делом. Однако подобная возможность не может рассматриваться как позволяющая неоднократно, тем более по одному и тому же основанию, продлевать срок дополнительного следствия, если в результате общая его продолжительность будет более одного месяца. Причем на это обстоятельство неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации (см., например, определения от 11 июля 2006 г. № 352-О, от 17 октября 2006 г. № 418-О, от 16 ноября 2006 г. № 547-О, от 15 мая 2007 г. № 371-О-П).

Дальнейшее продление сроков по возобновленному делу осуществляется в общем порядке.

Производство неотложных следственных действий

Основные задачи предварительного расследования – установление имеющих значение для дела обстоятельств и изобличение виновных лиц – в большинстве случаев могут быть успешно разрешены лишь при быстром и оперативном проведении сотрудниками правоохранительных органов ряда неотложных следственных действий. Они обусловлены необходимостью незамедлительного закрепления, изъятия и исследования материальных следов преступления, получения исходной вербальной информации, задержания подозреваемого и т. д. Однако по уголовным делам, требующим обязательного предварительного следствия, правом осуществления любых процессуальных мероприятий обладает только следователь, который далеко не всегда способен незамедлительно приступить к работе. Особо остро эта проблема стоит в отдаленных поселениях, на судах дальнего плавания, в дипломатических представительствах России в зарубежных государствах и т. д. В подобных ситуациях следователь может прибыть на место только через несколько часов или даже суток. В практической деятельности встречаются и другие случаи, связанные с невозможностью быстрого и оперативного обеспечения участия следователя, например при одновременном поступлении информации о двух или нескольких совершенных преступлениях в ночное время и т. д.

Поэтому по таким делам законодатель допускает возможность осуществления неотложных следственных действий органом дознания, способным незамедлительно приступить к расследованию. Это, например, может быть участковый уполномоченный милиции, сотрудник уголовного розыска, сотрудник таможни, капитан судна, командир воинской части и т. д.

Из следственной практики

Так, осенью 2003 г. на окраине небольшой деревни Медвежьегорского р-на Республики Карелия лица, промышлявшие незаконным промыслом рыб ценных лососевых пород, нанесли несколько ножевых ранений местному инспектору рыбнадзора Васину, причинив ему тем самым средней тяжести вред здоровью. О случившемся было немедленно сообщено в районный центр. Однако вследствие сильных дождей и дорожной распутицы следователь быстро не смог добраться до места происшествия, расположенного от г. Медвежьегорска на расстоянии более чем 100 км. Поэтому начальник районного отдела внутренних дел дал по телефону указание о возбуждении уголовного дела и производстве неотложных следственных действий местному участковому инспектору старшему лейтенанту милиции Горбунову. Оперативное вмешательство участкового позволило «по горячим следам» раскрыть данное преступление, задержать подозреваемых и получить первоначальные доказательства. В частности, были установлены и допрошены 2 свидетеля-туриста, которые в этот же день собирались уезжать домой. Помимо этого был произведен осмотр места происшествия, позволивший обнаружить следы обуви подозреваемых и орудие совершение преступления – охотничий нож. В условиях дождливой погоды промедление с осмотром места происшествия могло бы привести к у трате данных вещественных доказательств. Результаты произведенных участковым неотложных мероприятий позволили прибывшему впоследствии на место следователю полностью изобличить браконьеров в совершении преступления и направить все материалы дела в суд.

Итак, согласно части 1 ст. 157 УПК РФ при наличии признаков преступления, по которому обязательно производство предварительного следствия, орган дознания имеет право возбудить уголовное дело и произвести по нему неотложные следственные действия. Законодатель не конкретизирует, какие именно действия следует считать неотложными, оставляя это на усмотрение самого органа дознания (для сравнения: статья 119 УПК РСФСР регламентировала исчерпывающий перечень подобных безотлагательных следственных действий). Очевидно, что таковыми чаще всего являются осмотры места происшествия, освидетельствования, допросы свидетелей, потерпевших, подозреваемых, обыски. В некоторых случаях могут проводиться и иные безотлагательные следственные действия. Помимо этого орган дознания вправе задержать подозреваемого, получить обязательство о явке и т. д. Специальные правила ведомственной (отраслевой) подследственности по производству органом дознания неотложных следственных действий регламентированы частью 2 ст. 157 УПК РФ.

По завершении выполнения всех неотложных следственных действий и не позднее 10 суток со дня возбуждения уголовного дела орган дознания согласно пункту 3 ст. 149 и части 3 ст. 157 УПК РФ обязан передать все материалы для осуществления дальнейшего производства руководителю следственного органа. В случае направления уголовного дела, по которому лицо, совершившее преступление, не обнаружено, орган дознания также обязан принять оперативно-розыскные меры для его установления и уведомлять следователя об их результатах.

После направления уголовного дела для производства предварительного следствия органы дознания могут производить по нему следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия лишь по поручению следователя (ч. 4 ст. 157 УПК РФ). Такая форма деятельности также весьма позитивно сказывается на быстроте и высокой эффективности предварительного расследования. Например, исходя из тактических соображений, следователь вынужден произвести несколько следственных действий (в частности, обысков) в одно и то же время в различных местах. В этой ситуации помощь органов дознания ему просто необходима. В другом случае следователь сталкивается с надобностью производства личного обыска человека противоположного пола. При таких обстоятельствах ему целесообразно поручить выполнение поисковых мероприятий сотруднику органа дознания одного пола с обыскиваемым лицом.

Производство предварительного следствия следственной группой

Необходимость создания следственной группы, состоящей из двух или более следователей, обусловливается сложностью или большим объемом уголовного дела. К работе следственной группы также могут быть привлечены и оперативные сотрудники.

Правом создания следственной группы наделен руководитель следственного органа. Решение о создании следственной группы оформляется отдельным мотивированным постановлением либо об этом указывается в постановлении о возбуждении уголовного дела.

В случае необходимости создания межведомственной следственной группы руководители заинтересованных правоохранительных органов издают совместный приказ. На основании этого приказа соответствующие следственные и оперативные сотрудники откомандировываются в распоряжение определенного следственного органа, руководитель которого в свою очередь выносит постановление о создании следственной группы (см. Положение о совместных следственно-оперативных группах (бригадах) органов прокуратуры, внутренних дел, безопасности и налоговой полиции для пресечения и расследования деятельности организованных преступных групп, утвержденное совместным приказом Генеральной прокуратуры, МВД России, ФСБ России, Департамента налоговой полиции от 22 мая 1995 г. № 32/199/73/278).

Указанные процессуальные акты должны содержать сведения обо всех членах группы и ее руководителе. Состав следственной группы объявляется подозреваемому, обвиняемому. Правом на ознакомление с составом следственной группы обладает и потерпевший.

Право потерпевшего на ознакомление с материалами следственно-оперативной группы законом прямо не предусмотрено. Однако на такое право потерпевшего в одном из своих решений указывает Конституционный Суд (см. определение от 11 июля 2006 г. № 300-О).

Руководитель следственной группы наделяется особым уголовно-процессуальным статусом. Так, согласно частям 3, 4 ст. 163 УПК РФ он принимает уголовное дело к своему производству, организует работу следственной группы, руководит действиями других следователей. Помимо этого к исключительной компетенции руководителя следственной группы относятся решения: а) о выделении уголовных дел в отдельное производство; б) об окончании уголовного дела в любой форме; в) о приостановлении или возобновлении производства по уголовному делу; г) о привлечении лица в качестве обвиняемого и об объеме предъявляемого ему обвинения; д) о полном или частичном прекращении уголовного преследования в отношении отдельных лиц; е) о направлении обвиняемого в медицинский или психиатрический стационар; ж) о возбуждении перед руководителем следственного органа ходатайства о продлении срока предварительного следствия; з) о возбуждении перед судом ходатайства о процессуальных действиях, ограничивающих права и свободы участников уголовного судопроизводства.

Каждый из членов следственной группы обязан отдельным постановлением принять уголовное дело к своему производству. После этого он вправе участвовать в следственных действиях, производимых другими следователями, лично производить следственные действия и самостоятельно принимать процессуальные решения, кроме тех, которые отнесены к исключительной компетенции руководителя следственной группы.

§ 5 Дознание

Под дознанием современное уголовно-процессуальное законодательство Российской Федерации понимает форму предварительного расследования, осуществляемого дознавателем (в исключительных случаях – следователем), по уголовному делу, по которому производство предварительного следствия необязательно.

В соответствии с частью 1 ст. 223 УПК РФ дознание проводится по тем же правилам, что и предварительное следствие, но за исключением некоторых процессуальных особенностей. К таковым относятся: а) сроки дознания; б) процедура направления уведомления о подозрении в совершении преступления; в) особенности применения к подозреваемому (обвиняемому) меры пресечения в виде заключения под стражу. Особый характер имеет и порядок окончания дознания с обвинительным актом (процессуальный порядок окончания дознания с обвинительным актом будет рассмотрен в главе 18).

Сроки дознания

Для осуществления дознания законодатель устанавливает определенные процессуальные сроки. С учетом характера уголовных дел, подлежащих расследованию в этой форме, и упрощенной процедуры производства сроки дознания менее длительны, чем сроки предварительного следствия. Так, согласно части 3 ст. 223 УПК РФ изначально установленный срок дознания составляет 30 суток . При невозможности окончить дознание в этот срок он может быть продлен прокурором еще на 30 суток .

В необходимых случаях, в том числе связанных с производством судебной экспертизы, срок дознания может быть продлен прокурором районного уровня [76] или его заместителем до 6 месяцев .

И наконец, в исключительных случаях, связанных с исполнением запроса о международной правовой помощи, направленного в порядке статьи 453 УПК РФ, срок дознания может быть продлен прокурором субъекта Федерации или приравненным к нему военным прокурором до 12 месяцев .

Условия соблюдения сроков дознания и порядок их продления аналогичны соответствующим положениям предварительного следствия и регламентируются статьей 162 УПК РФ. Различия заключаются только в двух следующих аспектах. Во-первых, решение о продлении сроков дознания находится в ведении прокурора. А во-вторых, срок дознания имеет установленный законом предел (6 или 12 месяцев). Поэтому если срок дознания полностью истек, а дознаватель не смог выполнить всех необходимых следственных действий и закончить досудебное производство, то в этой ситуации представляется логичной смена формы предварительного расследования – передача уголовного дела следователю [77] .

Направление уведомления о подозрении в совершении преступления

Для дознания помимо трех общих предусмотрена еще одна специфическая процедура закрепления за лицом статуса подозреваемого – направление уведомления о подозрении в совершении преступления (ст. 223.1 УПК РФ). Данный механизм служит процессуальной альтернативой предъявления обвинения. Он используется в том случае, если уголовное дело не было возбуждено в отношении конкретного лица, если это лицо ранее не задерживалось по подозрению в совершении преступления и если ему не избиралась мера уголовно-процессуального пресечения.

Появление такого специфического механизма закрепления за лицом статуса подозреваемого было обусловлено изменением общих требований, предъявляемых к производству дознания (см. Федеральный закон от 6 июня 2007 г. № 90-ФЗ). Ранее дознание всегда проводилось в отношении конкретных лиц, которые считались подозреваемыми с момента возбуждения в отношении их уголовного дела. В настоящее время в связи с отменой этого положения потребовалась дополнительная правовая процедура, позволяющая признать подозреваемым и лицо уже в процессе осуществления дознания.

Так, в случае, если уголовное дело возбуждено по факту совершения преступления и в ходе дознания получены достаточные данные, дающие основание подозревать лицо в совершении преступления, дознаватель составляет письменное уведомление о подозрении в совершении преступления, копию которого вручает подозреваемому и разъясняет ему соответствующие права, предусмотренные статьей 46 УПК РФ. О вручении уведомления и разъяснении прав составляется протокол. В уведомлении о подозрении в совершении преступления должны быть указаны: а) дата и место его составления; б) фамилия и инициалы дознавателя; в) фамилия, имя и отчество подозреваемого, число, месяц, год и место его рождения; г) описание преступления с указанием места, времени его совершения, а также других обстоятельств, подлежащих доказыванию; д) пункт, часть, статья УК РФ, предусматривающие ответственность за данное преступление. При наличии данных, дающих основание подозревать лицо в совершении нескольких преступлений, предусмотренных разными нормами уголовного закона, в уведомлении о подозрении в совершении преступления должно быть указано, в совершении каких деяний данное лицо подозревается по каждой из норм уголовного закона. При установлении по одному уголовному делу нескольких подозреваемых уведомление о подозрении в совершении преступления вручается каждому из них. Копия уведомления о подозрении лица в совершении преступления направляется прокурору.

В течение 3 суток с момента вручения лицу уведомления о подозрении в совершении преступления дознаватель должен допросить его по существу подозрения.

Особенности применения к подозреваемому (обвиняемому) меры пресечения в виде заключения под стражу

В процессе дознания при наличии достаточных к тому оснований в отношении подозреваемого может быть избрана мера пресечения в виде заключения под стражу. Порядок решения этого вопроса, и в частности судебной процедуры его рассмотрения, регламентируется общими правилами, установленными статьей 108 УПК РФ, за исключением одной особенности, предполагающей направление в суд соответствующего ходатайства дознавателя только с согласия прокурора (ч. 1 ст. 224 УПК РФ).

В случае заключения подозреваемого под стражу дознание по уголовному делу должно быть закончено не позднее 10 суток с момента принятия судом такого решения (ч. 2 ст. 224 УПК РФ). Данное процессуальное положение обусловлено общими требованиями, предъявляемыми к сроку содержания подозреваемого под стражей, установленному статьей 100 УПК РФ. В связи с этим представляется, что если лицо ранее задерживалось по подозрению в совершении преступления, а затем к нему была применена мера пресечения в виде заключения под стражу, то в этом случае 10-суточный срок окончания дознания должен исчисляться с момента фактического задержания.

При невозможности составления обвинительного акта в указанный 10-суточный срок мера пресечения отменяется либо подозреваемому предъявляется обвинение в порядке, предусмотренном для предварительного следствия, а производство дознания – продолжается. Однако подобное предъявление лицу обвинения вовсе не обусловливает распространение на дознание установленных статьей 109 УПК РФ общих сроков содержания под стражей обвиняемых. Согласно части 4 ст. 224 УПК РФ для этой формы расследования существуют свои специфические сроки содержания под стражей обвиняемого. Так, изначально установленный срок составляет 30 суток . При невозможности закончить дознание и отсутствии оснований для отмены или изменения избранной меры пресечения этот срок по ходатайству дознавателя, согласованному с прокурором районного уровня, может быть продлен судьей районного (приравненного к нему военного) суда до 6 месяцев . Вопрос о продлении сроков содержания под стражей рассматривается в общем порядке, установленном частью 3 ст. 108 УПК РФ.

§ 6 Приостановление и возобновление предварительного расследования

В процессе предварительного расследования нередко возникают различные объективные обстоятельства, исключающие возможность производства следственных действий и иных процессуальных мероприятий с участием лица, подлежащего привлечению к уголовной ответственности, которые, в свою очередь, делают невозможным окончание досудебного производства по уголовному делу и направления его материалов в суд. Такие обстоятельства могут существовать длительный период времени и обусловливают процессуальную пассивность органов предварительного расследования. Поэтому законодатель предусматривает возможность приостановления предварительного расследования.

Приостановление предварительного расследования – это временное прекращение досудебных уголовно-процессуальных отношений, обусловленное объективно сложившимися обстоятельствами, исключающими возможность производства следственных действий и иных процессуальных мероприятий с участием лица, подлежащего привлечению к уголовной ответственности.

Таким образом, основания для приостановления предварительного расследования всегда представляют собой объективные, не зависящие от волеизъявления органов дознания или предварительного следствия обстоятельства, сопряженные с отсутствием лица, подлежащего привлечению к уголовной ответственности.

Эти основания регламентированы частью 1 ст. 208 УПК РФ. Условно их можно разделить на две группы.

1.  Основания, обусловленные процессуальными сроками . По ним приостановление предварительного расследования допускается лишь по истечении установленного по данному уголовному делу срока дознания или предварительного следствия. Эта группа включает два следующих основания:

1) лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено;

2) подозреваемый или обвиняемый скрылся от органов предварительного расследования либо место его нахождения не установлено по иным причинам.

2.  Основания, не обусловленные процессуальными сроками, по которым предварительное расследование может быть приостановлено и до окончания его срока. В эту группу включены такие основания, как:

а) место нахождения подозреваемого или обвиняемого известно, однако реальная возможность его участия в уголовном деле отсутствует;

б) временное тяжелое заболевание подозреваемого или обвиняемого, удостоверенное медицинским заключением, которое препятствует его участию в следственных и иных процессуальных действиях. К подобным заболеваниям относятся психические расстройства и болезни, лечение которых проистекает в медицинских стационарах или при постельном режиме.

При этом вне зависимости от основания предварительное расследование может быть приостановлено только тогда, когда по уголовному делу выполнены все остальные следственные действия и иные процессуальные мероприятия, производство которых возможно в отсутствие подозреваемого или обвиняемого, и приняты меры по его установлению либо розыску (ч. 5 ст. 208 УПК РФ).

Помимо оснований приостановления предварительного расследования, указанных в статье 208 УПК РФ, существует еще одно – принятие Конституционным Судом к рассмотрению жалобы о нарушении прав и свобод законом, применяемым в данном уголовном деле. В этом случае орган предварительного расследования вправе приостановить производство по делу вплоть до принятия Конституционным Судом соответствующего решения (ст. 96, 98 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»). Процессуальное решение о приостановлении предварительного расследования оформляется постановлением дознавателя или следователя, копия которого направляется прокурору. О приостановлении предварительного расследования уведомляются потерпевший, гражданский истец, гражданский ответчик и их представители. В случае приостановления предварительного следствия по основаниям, не обусловленным процессуальными сроками, об этом уведомляются также подозреваемый (обвиняемый) и его защитник. Одновременно им разъясняется порядок обжалования данного решения руководителю следственного органа, прокурору или в суд.

О возможности судебного обжалования решения о приостановлении предварительного расследования подчеркивается и в одном из постановлений Конституционного Суда (см. постановление от 23 марта 1999 г. № 5-П).

На практике нередко возникает ситуация, когда по уголовному делу, расследующемуся в отношении нескольких лиц, основания для приостановления касаются не всех, а только одного или нескольких соучастников. В этом случае в соответствии с частью 3 ст. 208 УПК РФ уголовное дело в отношении этих лиц может быть приостановлено после выделения в отдельное производство в порядке статьи 154 УПК РФ.

По приостановленному уголовному делу не допускается проведение ни следственных, ни иных процессуальных действий, а также вынесение постановлений, направленных на решение задач предварительного расследования.

Вместе с тем в целях завершения досудебного производства и направления его материалов в суд законодатель обязывает следователя (дознавателя), приостановившего уголовное дело, осуществить самостоятельно или поручить органам дознания проведение ряда непроцессуальных мероприятий, направленных на устранение обстоятельств, исключающих участие подозреваемого или обвиняемого (ст. 209 УПК РФ).

Так, органы предварительного расследования самостоятельно могут направлять в различные органы государственной власти, органы местного самоуправления, предприятиям, учреждениям и организациям запросы, письма, телефонограммы и истребовать от них различные документы. Деятельность органов дознания в первую очередь выражается в проведении оперативно-розыскных мероприятий, в том числе в организации розыска скрывшегося подозреваемого или обвиняемого (ст. 209 УПК РФ).

Розыск подозреваемого, обвиняемого

Розыск представляет собой систему непроцессуальных мероприятий, направленных на установление места нахождения скрывшегося подозреваемого или обвиняемого, в целях его фактического задержания и доставления в органы предварительного расследования.

По территории проведения розыск может быть: а) местным, б) федеральным или в) международным. Розыск может быть объявлен как во время производства предварительного расследования, так и одновременно с его приостановлением. Поэтому следователь (дознаватель) либо выносит отдельное постановление о розыске лица либо указывает об этом в постановлении о приостановлении предварительного расследования.

При этом, как отметил Конституционный Суд, принимая решение о розыске подозреваемого, обвиняемого, следователь должен убедиться в том, что место его нахождения действительно неизвестно, и привести в подтверждение этого соответствующие доказательства, а также уведомить о принятом решении его защитника, если он участвует в деле (см. определение от 18 января 2005 г. № 26-О).

В случае обнаружения разыскиваемого он может быть задержан органом дознания по подозрению в совершении преступления в порядке, установленном главой 12 УПК РФ. А при наличии соответствующих оснований в отношении его может быть избрана мера пресечения, в том числе заключение под стражу.

Возобновление предварительного расследования

Возобновление приостановленного предварительного расследования – это процессуальная процедура, которая заключается в восстановлении всех ранее приостановленных правоотношений ввиду устранения обстоятельств, исключающих возможность участия в уголовном деле лица, подлежащего привлечению к уголовной ответственности, или ввиду появления новых обстоятельств, требующих производства ряда процессуальных мероприятий без его участия.

Так, согласно части 1 ст. 211 УПК РФ предварительное расследование возобновляется в случаях, если:

а) отпали основания его приостановления;

б) возникла необходимость производства новых следственных действий, которые могут быть осуществлены без участия подозреваемого или обвиняемого. Решение о возобновлении производства по уголовному делу оформляется соответствующим постановлением следователя (дознавателя). О возобновлении предварительного расследования сообщается подозреваемому, обвиняемому, защитнику, потерпевшему и другим заинтересованным лицам, а также прокурору.

Уголовное дело может быть также возобновлено на основании постановления руководителя следственного органа – для предварительного следствия (ч. 2 ст. 211 УПК РФ) либо прокурора или руководителя подразделения дознания – для дознания (ч. 3.1 ст. 223 УПК РФ), в связи с отменой постановления следователя (дознавателя) о приостановлении предварительного расследования.

По возобновленному уголовному делу органы дознания и предварительного следствия имеют право в пределах своей компетенции производить все предусмотренные уголовно-процессуальным законодательством процессуальные действия и принимать процессуальные решения. При исчислении сроков расследования по возобновленному уголовному делу не принимается во внимание тот период, на который производство предварительного расследования было приостановлено. А в случае, если все ранее установленные сроки истекли, следователь (дознаватель) после возобновления уголовного дела может направить ходатайство о предоставлении срока дополнительного следствия в порядке части 6 ст. 162 УПК РФ.

Глава 15 Следственные действия

§ 1 Понятие и общие правила производства следственных действий

Для достижения цели и решения задач предварительного расследования органы дознания и предварительного следствия наделены правом осуществления большого комплекса процессуальных действий, многие из которых непосредственно направлены на собирание и проверку доказательств. Важнейшее место среди них занимают так называемые следственные действия.

К сожалению, законодатель, неоднократно используя термин «следственные действия» (128 раз!), не раскрывает в тексте УПК РФ его содержания. Это обстоятельство обусловливает различные подходы ученых к определению следственных действий. Так, некоторые специалисты понимают под следственными действиями любые процессуальные действия, производимые в рамках предварительного расследования уголовного дела [78] . По мнению других ученых, следственными действиями следует признавать любые процессуальные действия, производимые в досудебных стадиях и направленные на установление обстоятельств, входящих в предмет доказывания [79] .

Однако, на наш взгляд, наиболее разумным является еще более узкий подход, в соответствии с которым к следственным относятся лишь действия, отвечающие следующим признакам:

– следственные действия всегда носят процессуальный характер;

– следственные действия могут осуществляться только следователем или дознавателем (органом дознания). Именно наличие этого процессуального условия позволяет нам не включать в систему следственных действий судебную экспертизу. Она хотя и производится по поручению дознавателя или следователя, но непосредственное осуществление экспертных исследований возлагается на иного участника уголовного процесса – эксперта (подробно этот вопрос будет рассмотрен в главе 16);

– следственные действия главным образом направлены на собирание новых или проверку имеющихся доказательств. Именно это обстоятельство не позволяет нам отнести к следственным такие процессуальные действия, как, например, эксгумация трупа или получение образцов для сравнительного исследования. Данные действия сами по себе не обусловливают получение какой-либо новой значимой информации. Они имеют лишь подготовительный, обеспечительный характер и направлены на создание условий для производства других процессуальных действий, например осмотра трупа, судебной экспертизы и т. д.

Таким образом, следственные действия – это производимые следователем или дознавателем (органом дознания) уголовно-процессуальные мероприятия познавательного характера, направленные на собирание новых и проверку имеющихся доказательств.

Целью любого следственного действия является получение новой значимой для уголовного дела информации о событии преступления, о лицах, его совершивших, о других подлежащих установлению обстоятельствах. В свою очередь, основные задачи следственного действия – это получение новых или проверка имеющихся доказательств. Вместе с тем посредством следственных действий могут решаться и другие факультативные задачи, в том числе непроцессуального характера (розыск обвиняемого, выявление признаков нового преступления и т. д.).