Многоликая коррупция. Выявление уязвимых мест на уровне секторов экономики и государственного управления Прадхана Санджай
Откаты в крупных проектах государственных закупок обычно передаются через лиц, имеющих тесные связи с каждой из участвующих в схеме сторон. В роли этих так называемых посредников по откатам нередко выступают местные агенты, представители или партнеры по совместному предприятию иностранной компании, стремящейся получить государственный контракт. Местные представители или «агенты по развитию бизнеса», как их часто называют, являются одним из традиционных субъектов международных экономических отношений. К их услугам прибегают многие крупные компании, планирующие заняться бизнесом в той стране, где у них нет своего представительства. Обычно компания пользуется содействием агента для продвижения на рынок, дистрибуции или перепродажи своих товаров и услуг. Благодаря опыту, знанию местных реалий и наличию связей агенты оказывают неоценимую помощь компаниям, стремящимся выйти на новые рынки.
Кроме того, иностранные компании прибегают к услугам местных агентов для поддержки участия в тендерах на получение контрактов по госзакупкам. Как правило, агент представляет иностранную компанию в данном регионе, получает тендерную документацию, направляет необходимые финансовые и технические предложения и посещает все встречи, связанные с осуществлением госзакупок, включая предтендерные заседания и публичные вскрытия предложений. Благодаря использованию местного агента иностранная компания избавляет себя от необходимости иметь постоянное присутствие в стране покупателя.
Однако местные агенты также способны выступать в роли посредников по откатам{179}. В коррупционных сделках местному агенту платят вознаграждение за «захват» контракта для иностранного соискателя путем воздействия на местных чиновников, в том числе с помощью откатов. Премия за успех может включаться в условия агентского соглашения между иностранной компанией и местным агентом, являясь мощным стимулом для последнего и побуждая его действовать как можно активнее, чтобы помочь зарубежному претенденту выиграть контракт.
Такая структура побудительных мотивов создает благоприятную почву для коррупции. Местные агенты нередко отдают часть своей премии за успех чиновникам, предоставляющим контракты. Размеры премий могут варьировать от нескольких процентов до значительной доли стоимости контракта. Возможности осуществляющих закупки государственных органов по выявлению таких противоправных сделок часто ограничены в силу того, что подписание агентского соглашения между иностранной компанией и агентом является законной и привычной практикой{180}. На практике функция агента может сводиться лишь к созданию легального канала для передачи денег между иностранным соискателем и чиновниками, отвечающими за заключение контрактов{181}. Но даже если международная компания прямо не наделяет местного агента правом давать взятки, она готова закрыть глаза на те методы ведения бизнеса (включая подкуп), которые вынужден применять агент для получения контракта. Международная компания может пользоваться услугами агента лишь с тем, чтобы самой избежать вовлечения в коррупционную практику. Это особенно актуально для международных фирм, зарегистрированных в государствах, законодательство которых запрещает и наказывает подкуп иностранных должностных лиц. Бывает также, что иностранная компания нанимает местного агента для решения не противоречащих закону маркетинговых задач, не подозревая, что агент участвует в коррупционных действиях, чтобы помочь ей получить нужный контракт.
Вот недавний случай, о котором сообщила Transparency International (2006b). Одна из американских производственных компаний привлекла в качестве местного агента фирму, принадлежащую сыну влиятельного чиновника, для оказания содействия в получении государственных контрактов в стране агента. Поначалу американской компании не было известно о связях между местным агентом и чиновниками и о том, что этот агент делится вознаграждением с госслужащими, отвечающими за заключение контракта. Однако благодаря эффективной процедуре внутреннего контроля были выявлены признаки, свидетельствующие о наличии у агента связей с чиновниками. Результатом стала судебная экспертиза и расторжение договора с местным агентом{182}.
Координаторам проектов, участвующим в процессе государственных закупок, следует знать характерные сигнализаторы, которые могут указывать на использование откатов.
• Отбор участников тендера проводится ненадлежащим образом. Например, контракты регулярно предоставляются одному и тому же подрядчику без конкурса, зачастую по ценам выше рыночных.
• К заключению контракта без необходимости привлекается посредник или местный агент.
• Чиновники, участвующие в процессе госзакупок, принимают от претендентов на контракты или их местных агентов неподобающие подношения (например, в виде дорогих обедов или подарков).
• Государственные служащие, отвечающие за контроль и осуществление госзакупок, обладают подозрительно большим состоянием неизвестного происхождения (особенно в странах с низким уровнем зарплаты в государственном секторе).
• В местном сообществе чиновники считаются вымогателями и взяточниками.
• Несмотря на неполное или ненадлежащее исполнение подрядчиком государственного контракта, он снова получает аналогичные контракты.
• Бывшие госслужащие выступают в роли подрядчиков государственного учреждения по проектам, которые они ранее курировали, либо в роли местных агентов иностранного соискателя контракта, предоставляемого этим учреждением или в рамках такого проекта.
• Между подрядчиками или местными агентами и госслужащими, курирующими государственные закупки, существуют тесные личные связи, в том числе родственные.
Схема 2: махинации с тендерными предложениями
О махинациях с тендерными предложениями речь идет в тех случаях, когда публичный тендер, который призван обеспечить открытую и честную конкуренцию между всеми заинтересованными участниками, становится объектом манипулирования, в результате чего выигрывает заранее выбранный претендент{183}. Бывает, что в манипуляциях участвуют некоторые или все участники тендера без ведома государственных служащих, отвечающих за его проведение. В других случаях в манипуляциях активно участвуют госслужащие при добровольном или вынужденном содействии некоторых или всех претендентов{184}.
Махинации с тендерными предложениями могут приобретать изощренные формы{185}. Например, определенные разделы тендерной документации (технические условия или квалификационные требования) могут содержать такие положения, удовлетворить которым способен лишь один вид продукции – в этом случае все предложения конкурентов будут отклонены. Или же контракт может быть составлен таким образом, чтобы лишь один претендент прошел квалификационный отбор, а все другие выбыли из борьбы. Например, Transparency International (2006b) сообщила о случае, когда тендерная документация на получение контракта на издание учебника предусматривала использование специальной бумаги, однако по итогам расследования выяснилось, что реальной необходимости в этом не было и что только один привилегированный участник тендера имел доступ к такой бумаге.
В других случаях привилегированному претенденту могут предоставлять инсайдерскую информацию, недоступную для всех прочих участников, что позволяет ему предложить самую низкую цену. Также возможен вариант, когда государственные служащие, проводящие публичный тендер, предоставляют фавориту доступ к тендерной документации до ее официального распространения, благодаря чему у него оказывается больше времени на подготовку предложения по сравнению с другими претендентами. Ниже кратко описаны пять распространенных схем махинаций с тендерными предложениями, выявленных сотрудниками правоохранительных органов в ходе расследований по фактам мошенничества и коррупции в сфере госзакупок.
Блокирование тендерных предложений
Один или несколько конкурентов отказываются от участия в тендере добровольно или под давлением со стороны другого претендента или государственного служащего, соглашаясь не подавать или отозвать ранее поданное предложение, чтобы дать возможность победить нужному участнику. В обмен отказник может рассчитывать на получение субподряда у победителя или отступных за согласие не участвовать в тендере.
Подача неконкурирующих тендерных предложений
Соучастники сговора подают формальные тендерные предложения, содержащие сознательно завышенную цену или заведомо не соответствующие требованиям тендера, чтобы обеспечить победу предпочтительному претенденту. Как правило, в этом случае победитель гарантирует проигравшим определенную компенсацию. Например, они могут получить небольшую долю «премии» по контракту, которая появляется благодаря сговору. Формальные предложения подаются, чтобы создать видимость реальной конкуренции в рамках публичного тендера.
Установление очередности при подаче тендерных предложений
Участники сговора подают тендерные предложения, однако по предварительной договоренности каждый из них по очереди предлагает самую низкую цену для одного из связанных друг с другом контрактов. Не так давно проводились несколько строительных тендеров в рамках проекта по восстановлению сельских дорог в четырех отдаленных провинциях небольшой азиатской страны. При этом выяснилось, что четыре местных подрядчика договорились поделить между собой контракты. Поскольку работы должны были проводиться в сельской местности, эти компании хорошо знали друг друга, а в связи с географической удаленностью проекта и незначительной стоимостью контрактов подрядчики из других провинций не проявили заинтересованности в борьбе за них. Это позволило фирмам, вступившим в сговор, установить очередность при подаче тендерных предложений.
Распределение клиентов или рынков
Соучастники сговора заранее делят между собой клиентов или территории своего присутствия. В результате они не участвуют в тендерах друг против друга или подают формальные, неконкурирующие предложения в тех случаях, когда тендер проводится не их клиентом или не на их территории. Эта схема наиболее распространена в секторе услуг и может предусматривать установление фиксированных цен на услуги вместо конкурентных (USDOJ, n. d.).
Сознательное занижение первоначальной цены
В данном случае компания-фаворит в своей заявке предлагает самую низкую цену, но чиновник, отвечающий за заключение контракта, знает, что впоследствии его стоимость будет увеличена, чтобы победитель тендера смог выполнить работу и увеличить прибыль и поделиться ею с ним. Эта схема неизбежно связана со злоупотреблением процедурой рассмотрения заявок на изменение условий контракта. В подобных случаях участник-фаворит сознательно занижает первоначальную цену тендерного предложения, зная или предполагая, что в конечном итоге сможет компенсировать это за счет изменений условий контракта, которые будут одобрены участвующим в схеме чиновником. Изменения существенно влияют на стоимость контракта. В одном из недавних строительных проектов подрядчик сумел поднять цену контракта, направив соответствующую заявку. В ней указывалось, что по итогам проверки, проведенной на объекте после начала работ, неожиданно обнаружились обстоятельства, не предусмотренные техническими условиями тендерной документации. Чиновники, курирующие проект, одобрили заявку в обмен на вознаграждение за упрощение формальностей.
Сигнализаторы махинаций с тендерными предложениями
Ниже приводятся некоторые характерные признаки махинаций с тендерными предложениями, выявленные сотрудниками правоохранительных органов.
• Разные участники тендера подают полностью или частично совпадающие предложения.
• Цены, указанные во всех поданных предложениях, значительно превышают рассчитанную заказчиком стоимость контракта или стоимость предложений, подававшихся теми же претендентами по аналогичным проектам или в других регионах.
• Победитель тендера передает на субподряд часть предусмотренных контрактом работ одному или нескольким проигравшим участникам с ведома или без ведома клиента.
• Имеются признаки физического исправления одного или нескольких тендерных предложений, особенно непосредственно перед или после их подачи.
• Цены на те или иные позиции, предлагаемые некоторыми участниками, существенно и неоправданно выше цен, предлагаемых другими претендентами. Это распространенный способ сокрытия излишков прибыли победителя тендера, которые впоследствии идут на уплату взяток чиновникам, предоставившим контракт.
• Разрыв между ценой предложения победителя и остальных претендентов слишком велик. Это может свидетельствовать о том, что всем, кроме победившего участника, было рекомендовано указать в заявках цену выше определенного уровня.
• Цены предложений участников различаются на одну и ту же величину (например, цена предложения победителя плюс 1 % или 2 %).
• Один и тот же претендент предлагает разные цены по одинаковым позициям для различных контрактов, выставленных на тендер с небольшим временным интервалом.
• В тендерных предложениях имеются признаки сговора. Например, предложения разных претендентов написаны одним и тем же почерком или находятся в одинаковых конвертах, содержат схожие математические или орфографические ошибки или одинаковую контактную информацию (номера телефонов, факсов и т. п.).
• Прошедшие квалификационный отбор претенденты отказываются от участия в тендере, особенно если первоначально они проявили заинтересованность (например, подали заявку на прохождение предварительного отбора). Это может свидетельствовать о том, что заказчик или другой претендент «убедил» их отказаться от участия в тендере.
• В случае повторного проведения тендера на получение контракта (например, если все предложения, поданные первоначально, оказались неприемлемыми) порядок расстановки претендентов после подачи новых предложений остается прежним или часть претендентов не подают новые предложения.
• В случае повторного проведения тендера большинство претендентов существенно повышают цены на некоторые позиции по сравнению с первоначальными, даже при отсутствии роста себестоимости.
• Цены загадочным образом снижаются с появлением нового участника публичного тендера. Это может свидетельствовать том, что претенденты договорились между собой об искусственном завышении цен в отсутствие конкуренции со стороны участника, не входившего в сговор (USDOJ, n. d.){186}.
Следует отметить, что махинации с тендерными предложениями характерны не только для развивающихся стран – это уязвимое место всех систем государственных закупок. Так, в Нью-Йорке 11 чиновников, курирующих средние школы, были арестованы за получение откатов и махинации в ходе тендеров на обслуживание школ. Они имитировали конкуренцию, заставляя заранее выбранного претендента подавать фиктивные заявки от имени других участников, чтобы соблюсти правила, согласно которым для признания тендера состоявшимся необходимо наличие как минимум трех конкурирующих тендерных предложений. Откаты, которые получали чиновники, составляли 10 % от стоимости контракта (New York State, Office of Attorney General Eliot Spitzer, 2001).
Схема 3: использование подставных или фиктивных компаний
Коррумпированные государственные служащие нередко используют подставные или фиктивные компании, обычно в сочетании с другими схемами (такими как откаты), для маскировки незаконного влияния на заключение находящихся в их компетенции контрактов (см. рис. 9.1). Использование подставной компании позволяет коррумпированному чиновнику манипулировать проведением тендера и оказывать давление на других, реальных участников с тем, чтобы обеспечить победу своей подставной компании и получить незаконную выгоду. Часто такой чиновник и не рассчитывает на то, что эта компания исполнит контракт. Типичным приемом в такой ситуации является поставка заказчику по контракту старого, бывшего в употреблении или отремонтированного оборудования, а в ряде случаев товары и услуги могут не поставляться вообще.
Как вариант подставная компания может выступать в роли субподрядчика генерального подрядчика, а фактически действовать в качестве посредника между генеральным подрядчиком и коррумпированным государственным служащим. В этом случае субподряд камуфлирует откат, выплачиваемый генеральным подрядчиком чиновнику, и никаких реальных работ в рамках субподряда не производится. Генерального подрядчика могут принудить к участию в такой схеме; к тому же коррумпированный чиновник, вымогающий взятку, нередко обладает контролем над оплатой счетов генподрядчика. Таким образом, чиновник оказывает услугу генподрядчику, гарантируя ему своевременную, полную и безоговорочную оплату счетов и тем самым позволяя выплатить взятку под прикрытием субподряда.
Денежные расчеты легко можно замаскировать в соглашениях с фиктивной компанией-субподрядчиком, которые представляют собой механизм для отмывания денег или перевода их за рубеж. В деле, которое расследовал один из авторов, западноафриканская компания выступала в роли посредника местного чиновника. Чтобы закамуфлировать и легализовать откат, посредник заключил договор субподряда с генеральным подрядчиком (непосредственным взяткодателем) – известной европейской компанией. Субподрядчик выставил генеральному подрядчику счет за предоставление «технических данных» в размере 30 % от стоимости контракта. Впоследствии выяснилось, что эти деньги субподрядчик передавал чиновникам, курирующим госзакупки. Генеральный подрядчик оплатил счет, однако никаких «технических данных» не получил. На вопрос следователей о цели этого платежа руководители европейской компании ответили, что «здесь так принято делать бизнес», и от дальнейших комментариев отказались.
Подставные компании могут образовывать целые цепочки, что крайне затрудняет выявление конечного бенефициара. Эта задача становится еще более сложной, когда подставная компания или компании создаются в так называемых «закрытых юрисдикциях», где сведения о структуре собственности могут охраняться законами о неприкосновенности частной жизни{187}. В недавнем докладе Главного бюджетно-контрольного управления США (GAO, 2006, pp. 30–31) говорится о роли фиктивных компаний в преступной деятельности: «Сотрудники правоохранительных органов и другие источники указывают на то, что фиктивные компании стали распространенным средством, облегчающим проведение преступной деятельности, особенно по отмыванию денег».
Возможно, самый яркий пример активного использования подставных компаний связан с получившим широкую огласку расследованием в отношении программы ООН «Нефть в обмен на продовольствие», которое провела комиссия Волкера (Volcker Committee, 2005a). Высокопоставленные иракские чиновники в период правления Саддама Хусейна создали десятки подставных компаний для расхищения средств, направляемых на гуманитарные цели, и использования их в интересах режима. В частности, через подставные компании средства направлялись на закупку оружия, финансирование разведывательной службы и оказание иной поддержки режиму Саддама Хусейна (U. S. Department of the Treasury, 2004).
Во многих развивающихся странах сложилась практика заключения государственных контрактов с законными компаниям, принадлежащим влиятельным семейным кланам, членами которых могут являться государственные служащие. Зачастую сведения о владельцах таких компаний общеизвестны, и заключение с ними контрактов не обязательно держится в секрете{188}. Однако благодаря своим связям с высшими эшелонами власти эти структуры способны направлять государственные средства на осуществление проектов, не имеющих реального общественного значения{189}. В деле, которое расследовал один из авторов, руководитель проекта развития городского транспорта предоставил несколько контрактов консалтинговой фирме, главным собственником которой являлся он сам. Еще более поражает то, что он даже не пытался скрыть принадлежность этой консалтинговой фирмы, а государственные контролеры проекта не удосужились провести проверку, чтобы воспрепятствовать такой схеме заключения контрактов (Transparency International, 2006b).
Ниже приводятся некоторые сигнализаторы, указывающие на наличие фиктивных или подставных компаний.
• Неизвестные компании, не имеющие опыта реализации государственных контрактов, выступают в роли субподрядчиков иностранных или местных генеральных подрядчиков по проекту.
• Компания-субподрядчик зарегистрирована в закрытой юрисдикции.
• Платежи осуществляются переводом средств на счета компаний, зарегистрированных в закрытой юрисдикции.
• Структура собственности компании-субподрядчика непрозрачна.
• Владельцами компании-субподрядчика являются не физические лица, а юридические фирмы или посредники по регистрации. Такое оформление может использоваться для сокрытия сведений о физических лицах, получающих доходы от деятельности компании-субподрядчика.
• Компания-субподрядчик не располагает корпоративной недвижимостью (например, не имеет собственного здания штаб-квартиры).
• Номер телефона, указанный компанией-субподрядчиком, установлен в жилом помещении или принадлежит службе ответа на телефонные звонки.
• Компании, регулярно получающие государственные контракты (в том числе крупные), имеют непрозрачную структуру собственности.
• Владельцами или руководителями компаний, получающих государственные контракты, являются родственники высокопоставленных государственных служащих.
• Чиновники регулярно посещают штаб-квартиру компании.
Прочие схемы
Откаты являются основной формой коррупции в сфере государственных закупок, однако существуют и другие схемы, которые, хотя и не предусматривают откатов, так или иначе связаны с махинациями в целях извлечения личной выгоды. Следует отметить, что некоторые коррупционные схемы, имеющие косвенное отношение к государственным закупкам, касаются нецелевого расходования государственных средств (см. приложение 9B).
Искажение фактических данных
Чиновники могут нарушать установленную процедуру госзакупок и расхищать государственные средства путем простого искажения фактических данных. Они могут вступать в сговор с каким-либо претендентом и обеспечивать ему победу в публичном тендере, который иначе он не смог бы выиграть.
В ходе недавнего публичного тендера в одной из азиатских стран председатель комитета по оценке тендерных предложений (представитель государственного ведомства) вступил в сговор с коррумпированным претендентом с целью получения $56 000 при торгах по контракту на поставку оборудования по двум лотам. Для этого претенденту разрешили отозвать первоначальное тендерное предложение, поданное в положенный срок, и заменить его предложением с более высокой ценой, которое победило в конкурсе.
В таблице 9.1 показан принцип работы этой схемы. Претендент A коррумпирован. Цена первоначального тендерного предложения, которое претендент A представил до истечения срока подачи предложений по лоту 2, составляла $91 168. Комитет по оценке тендерных предложений пришел к выводу, что предложение претендента В по этому лоту технически неприемлемо, поскольку его оборудование не соответствует техническим условиям тендерной документации. В результате предложение претендента B по лоту 2 было справедливо отклонено. В связи с этим возникла разница в размере $57 372 между ценой претендента A и ценой ближайшего предложения, поданного претендентом C ($148 540 минус $91 168). Председатель комитета по оценке тендерных предложений, воспользовавшись сложившейся ситуацией, вступил в сговор с претендентом A, позволил ему отозвать первоначальное предложение и в нарушение правил подать новое, с ценой $147 168, через несколько дней после истечения срока подачи предложений. В отчете об итогах оценки тендерных предложений, который был направлен на согласование в государственные органы, о первоначальном предложении претендента A ничего не говорилось – в документе было зафиксировано лишь его второе предложение с более высокой ценой. Чтобы замаскировать факт мошенничества, коррумпированный государственный служащий не стал вести письменный протокол заседания по вскрытию предложений, на котором оглашались заявленные претендентами цены, в том числе и цена первоначального предложения претендента A.
В данном случае имелся явный сигнализатор мошенничества, на который государственные органы не обратили внимания. Тендерная документация требовала подкреплять каждое предложение залогом в размере 2 % от совокупной цены по двум лотам. Первоначальное предложение претендента A имело совокупную цену $172 344 и залог $3446,88. Данный залог был правильно отражен в отчете об итогах оценки тендерных предложений, который был подготовлен тендерным комитетом и согласован государственными органами. Однако после подачи претендентом A нового предложения по лоту 2 совокупная цена возросла до $228 344. Ей соответствует залог в размере $4566,88 (2 % от $228 344). К сожалению, представители государственных органов не заметили этого несоответствия в отчете об итогах оценки тендерных предложений и одобрили заключение контракта, дав возможность коррумпированному чиновнику и претенденту A довести мошенническую операцию до конца. Лишь позже, когда один из претендентов подал жалобу, государственные органы разоблачили мошенников.
Ниже приводятся некоторые сигнализаторы, указывающие на преднамеренное искажение фактических данных.
• Орган, осуществляющий закупки, не ведет письменные протоколы публичного вскрытия предложений.
• Оригиналы протоколов публичного вскрытия предложений не подписаны всеми членами тендерного комитета или представителями претендентов, присутствовавшими на заседании.
• Велик интервал между публичным вскрытием предложений и рассылкой протоколов заседания в адрес всех претендентов.
• Орган, осуществляющий закупки, не документирует должным образом процесс закупок (письменный отчет об итогах оценки тендерных предложений, протокол публичного вскрытия предложений, копии поданных предложений и копии переписки с претендентами).
• Поданные тендерные предложения содержат исправления, вычеркивания или междустрочные вставки, изменяющие смысл ключевой информации (например, о ценах или сроках действия предложения). При этом порой невозможно установить, когда сделаны эти исправления – до или после подачи тендерного предложения.
Коррупционные уязвимости системы государственных закупок
Как показано в предыдущем разделе, коррупция в сфере государственных закупок может приобретать разные формы. Очень часто коррупционные схемы взаимосвязаны и дополняют друг друга, что повышает их жизнеспособность и затрудняет борьбу с ними. Продуманный и хорошо регулируемый механизм способен обеспечить снижение коррупционного риска, однако ни одна система государственных закупок не застрахована полностью от коррупции. Подобно компьютерной программе, эта система может иметь структурные пробелы или изъяны, позволяющие коррупции внедряться в процесс осуществления госзакупок{190}. В системе государственных закупок есть немало точек проникновения, каждая из которых защищена чувствительным к внешним воздействиям механизмом, подобно «заплаткам», не позволяющим хакеру внедриться в компьютерную программу{191}. Бреши могут возникать непредумышленно или, в худшем варианте, намеренно создаваться коррумпированными чиновниками для последующего использования.
Чтобы свести к минимуму риск коррупции, государственным служащим необходимо изучить систему государственных закупок и выявить потенциально уязвимые места. В настоящем разделе описаны четыре стадии процесса государственных закупок с указанием потенциальных уязвимостей, характерных для каждой из них. Идентификация уязвимостей позволяет разработать коррективные меры и механизмы контроля, способные укрепить систему госзакупок и снизить риск коррупции{192}. Также в разделе представлены индикаторы коррупционных рисков, соответствующие различным уязвимым местам. Определить эти индикаторы позволил обширный опыт Всемирного банка по предотвращению, выявлению, пресечению и расследованию фактов коррупции в реализуемых проектах. Банк провел множество расследований и на основе полученного опыта определил сигнальные индикаторы, на которые необходимо обращать внимание на протяжении жизненного цикла проекта{193}. Многие из этих индикаторов проявляются в ходе расследований независимо от страны и отрасли.
Как правило, в процессе государственных закупок выделяют следующие четыре стадии: выбор и планирование проекта; объявление тендера, предварительный квалификационный отбор, подготовка тендерной документации и подача тендерных предложений; оценка тендерных предложений, последующий квалификационный отбор и заключение контракта; реализация, административное сопровождение и контроль исполнения контракта.
Выбор и планирование проекта
На данной стадии осуществляется выбор проектов и определение источников их финансирования. Эта предварительная стадия задает тон всему процессу. В ряде стран государственные проекты становятся объектом политического влияния. Например, при выборе проектов дорожного строительства нередко ощущается серьезное воздействие со стороны политиков, которые используют свои полномочия по согласованию годовых ведомственных бюджетов для оказания давления на заказчика (как правило, это министерство общественных работ или министерство транспорта) с целью включения лоббируемых проектов в проект ведомственного бюджета. Таким образом, выбор дорожных проектов диктуется не столько потребностями транспортной системы, сколько политической целесообразностью, ибо эти проекты служат источником финансирования избирательных кампаний. Такая изначальная подмена приоритетов может создавать предпосылки для тендерных махинаций или сговора на последующих стадиях (см. главу 5). Включение в бюджет гарантирует проекту необходимое финансирование, а в результате тендерных махинаций или сговора средства перенаправляются на реализацию политических и иных непредусмотренных целей.
Ниже перечислены сигнальные индикаторы, указывающие на необходимость дополнительного анализа ситуации до перехода к следующему этапу.
• Отсутствуют четкие объективные критерии отбора проектов.
• Место осуществления проекта, связанного с выполнением физических работ, не обусловлено явной общественной необходимостью, или проект состоит из множества мелких компонентов, не обеспечивающих экономию от масштаба.
• Правительство не располагает достаточными возможностями для контроля деятельности децентрализованных структур, отвечающих за проведение государственных закупок.
• План государственных закупок рассчитан прежде всего на участие национальных подрядчиков, не предусматривая проведения тендеров на международном уровне.
• В плане проекта не предусмотрены меры по противодействию коррупции.
• Предварительная смета идет вразрез с рыночными расценками.
• Наиболее экономичные варианты не рассматриваются.
Объявление тендера, предварительный квалификационный отбор, подготовка тендерной документации и подача тендерных предложений
Вторая стадия процесса государственных закупок начинается после того, как проект выбран, и соответствующее государственное учреждение решило, что для достижения желаемого результата необходимо заключить контракт по госзакупкам. С этой стадией связано множество сигнальных индикаторов.
Объявление тендера
Широко публикуемое объявление о тендере на заключение государственных контрактов является важным элементом обеспечения прозрачности. Приглашение к участию в тендере должно быть не просто опубликовано – его необходимо распространить заранее, чтобы до истечения срока подачи заявок претенденты имели достаточно времени для получения тендерной документации, подготовки и подачи тендерных предложений. Широкая публикация объявления призвана обеспечить максимальную конкуренцию и тем самым воспрепятствовать формированию картелей и прочим тендерным махинациям, чтобы потенциальные участники сговора не знали, кто еще, кроме них, собирается подать заявки. Участие претендентов, не входящих в коррупционную схему, имеет ключевое значение для разрушения этой схемы – именно поэтому вступившие в сговор претенденты стараются ограничить или вовсе исключить публикацию объявлений о тендерах.
Ниже приводятся характерные сигнальные индикаторы коррупции при публикации объявления о тендерах.
• Приглашение участвовать в тендере на заключение государственного контракта не публикуется.
• Приглашение участвовать в тендере публикуется ограниченно. Например, объявление о провинциальном государственном тендере публикуется только на территории данной провинции, а не по всей стране.
• Приглашение участвовать в тендере на заключение крупного контракта, способного заинтересовать иностранных подрядчиков, публикуется только в местной или национальной прессе, не имеющей выхода на международный уровень.
• Приглашение участвовать в тендере публикуется в единственном выпуске единственной газеты, тираж которой ограничен и быстро раскупается.
• В объявлении содержится не вся информация, необходимая для принятия решения об участии в тендере. В частности, могут отсутствовать координаты должностного лица или организации, предоставляющей тендерную документацию, могут отсутствовать сроки подачи заявок.
• Хотя объявление содержит всю необходимую информацию, процесс проведения тендера не соответствует опубликованным данным. Например, местонахождение офиса, в адрес которого нужно направлять заявки, меняется в последний момент, причем не все претенденты ставятся об этом в известность.
• Приглашение участвовать в тендере публикуется всего за три-четыре дня до истечения срока подачи заявок или совершения других действий в рамках квалификационного отбора.
• Приглашение участвовать в тендере публикуется на интернет-сайте заказчика, доступ к которому защищен паролем или ограничен иным образом.
Предварительный квалификационный отбор
Если речь идет о дорогостоящих или технически сложных государственных контрактах, заказчик, как правило, проводит предварительный квалификационный отбор претендентов, чтобы к тендеру были допущены участники, обладающие необходимым опытом, возможностями и ресурсами. Чтобы пройти предварительный отбор, претенденты должны соответствовать определенным квалификационным требованиям. Цель этой стадии – отсеять сомнительные или некомпетентные фирмы. Однако предварительный отбор может использоваться и в качестве инструмента содействия отдельным участникам или отсеивания других компетентных претендентов. Ниже приводятся сигнальные индикаторы коррупции, характерные для данного этапа.
• Приглашение участвовать в предварительном квалификационном отборе публикуется недостаточно широко (см. вышеперечисленные сигнальные индикаторы при публикации объявления о тендере).
• Для подготовки и подачи заявок на участие в предварительном квалификационном отборе дается слишком мало времени.
• Предварительные квалификационные требования сформулированы расплывчато или не связаны с заключаемым контрактом. Например, при заключении строительного контракта ориентировочной стоимостью $10 млн со сроком реализации два года от участников требуют доступ к средствам в размере $15 млн, хотя для удовлетворительного выполнения контракта вполне достаточен гораздо меньший объем денежных потоков.
• В соответствии с предварительными квалификационными требованиями претенденты обязаны представить значительный объем административных документов во множестве экземпляров, причем отсутствие какого-либо документа влечет за собой отклонение заявки.
• Для участия в предварительном квалификационном отборе претендентов обязывают пройти процедуру регистрации в каком-либо государственном реестре.
• Предварительные квалификационные требования заведомо невыполнимы. Например, при заключении контракта на строительство плотины в одной из азиатских стран от участников требовалось, чтобы они имели опыт сооружения двух плотин аналогичного размера за последние пять лет, хотя такие объекты в этой стране не возводились уже более 10 лет.
• В квалификационной документации не описан метод оценки квалификации претендентов либо этот метод субъективен (например, основан на произвольном выставлении баллов).
• Претенденты, прошедшие предварительный квалификационный отбор по определенным контрактам, впоследствии не участвуют в тендерах на заключение этих контрактов (пример 9.1).
Пример 9.1. Возможные махинации при проведении предварительного квалификационного отбораПровинциальная администрация одной из азиатских стран провела предварительный квалификационный отбор претендентов на заключение двух контрактов на строительство городских дорог. Официальная расчетная стоимость контракта 1 составляла $11 621 500, контракта 2 – $12 000 000. Заявки на участие в предварительном квалификационном отборе подали восемь претендентов, шестеро из которых – A, B, C, D, E и F – в результате получили разрешение бороться за оба контракта. После подачи тендерных предложений выяснилось, что трое из указанных претендентов заинтересованы в получении лишь первого контракта, а трое оставшихся – второго. В отчете об итогах оценки тендерных предложений содержались следующие данные о поданных предложениях и выставленных ценах.
Заказчик порекомендовал заключить первый контракт с претендентом, предложившим самую низкую цену, т. е. с претендентом C, по цене $11 621 499, которая оказалась на $1 ниже официальной расчетной стоимости контракта. Второй контракт было решено передать претенденту F по цене $12 008 765.
В данном случае налицо следующие сигнальные индикаторы.
• По итогам предварительной квалификации шесть претендентов получили право бороться за оба контракта, однако каждый из этих участников приобрел тендерную документацию и подал тендерное предложение только по одному из двух контрактов. Это явно говорит о том, что указанные компании вступили в сговор с целью ослабить конкуренцию по каждому контракту (или даже сфальсифицировать тендер), либо о том, что заказчик принудил каждого из шести участников подать заявку только на один контракт.
• Благодаря дисконту, предложенному претендентом C по контракту 1, его тендерное предложение из самого дорогостоящего превратилось в самое низкобюджетное. При этом окончательная цена победителя оказалась всего на $1 ниже официальной расчетной стоимости контракта. Это свидетельствует о том, что заказчик проинформировал претендента C о расчетной стоимости перед подачей тендерного предложения. Кроме того, можно предположить, что трое претендентов на контракт 1 договорились между собой о содействии в передаче этого контракта претенденту C либо заказчик или претендент C (возможно, совместно) вынудили участников A и B уступить контракт претенденту C.
• Дисконт, предложенный претендентом C по контракту 1, весьма сомнителен и, возможно, сфальсифицирован. Если претенденты A и B не были вовлечены в сговор, то не исключено, что этот дисконт не фигурировал в первоначальном предложении претендента C и не был озвучен на публичном вскрытии предложений. Иными словами, заказчик позволил претенденту C сообщить о дисконте уже после подачи и вскрытия тендерных предложений, когда цены участников А и В были известны, тем самым изменив расстановку заявок.
Источник: реконструкция, выполненная авторами на основе конфиденциальных документов Всемирного банка.
Подготовка тендерной документации
Тендерная документация на заключение конкретного контракта выполняет ряд функций. В ней сформулированы правила, которым должны следовать претенденты при подготовке и подаче тендерных предложений. Кроме того, в тендерной документации изложены технические требования к закупкам (включая характеристики приобретаемых товаров) и определены критерии, которые будут использоваться при оценке тендерных предложений и выборе победителя. Обычно тендерная документация содержит стандартные разделы (такие как инструкции для претендентов и общие условия контракта), а также специальные сведения, касающиеся конкретного выставленного на тендер контракта. При отсутствии эффективной системы сдержек и противовесов тендерная документация может стать объектом манипулирования в пользу одного или нескольких претендентов (производителей). Ниже перечислены некоторые сигнальные индикаторы такого манипулирования.
• Контракты на приобретение аналогичных или взаимосвязанных товаров (услуг) не группируются в рамках единой тендерной документации, а разделяются на несколько отдельных тендеров. Такой подход может свидетельствовать о стремлении ослабить заинтересованность иностранных соискателей или крупных компаний, позволяя мелким (чаще всего национальным) фирмам свести к минимуму конкуренцию или распределить тендеры между собой.
• Плата, взимаемая с потенциальных претендентов за получение тендерной документации, несопоставимо велика по сравнению со стоимостью приобретаемых товаров. Например, при закупке товаров на общую сумму $200 000 тендерная документация оценивается в $5000. Такой чрезмерно высокий размер платы может свидетельствовать о намерении помешать некоторым претендентам, особенно мелким компаниям, приобрести тендерную документацию.
• Формат тендерной документации не соответствует официальным стандартам. Благодаря этому орган, осуществляющий закупки, может устанавливать произвольные критерии оценки или уклоняться от применения стандартных контрактных требований в отношении привилегированных претендентов, ущемляя общественные интересы.
• Технические условия в тендерной документации содержат названия определенных брендов или ориентированы на продукцию конкретного производителя. В результате конкуренция фактически ограничивается этим производителем или его авторизованными дистрибьюторами, а продукция других компаний исключается из конкурентной борьбы.
• В тендерной документации отсутствуют четкие указания по подготовке тендерных предложений и структурированию цен претендентами.
• В тендерной документации не раскрываются критерии, которые будут использованы при оценке тендерных предложений и определении победителя.
Подача тендерных предложений
Как говорилось выше, в процессе проведения тендера может возникать сговор между претендентами при участии или без участия чиновников. При этом возможна продажа инсайдерской информации с тем, чтобы те или иные компании сумели обойти установленную процедуру. Также претенденты могут договориться между собой о том, что тендер выиграет определенная фирма, а контракты впоследствии будут поделены между участниками картеля (пример 9.2). О наличии такого сговора свидетельствуют следующие сигнальные индикаторы.
• Одного или нескольких привилегированных претендентов информируют об официальной расчетной стоимости контракта, которую определил заказчик. Прочие претенденты этой информации не получают.
• Заказчик не выполняет просьбу претендентов о предоставлении разъяснений по тендерной документации либо дает их только одному или нескольким привилегированным претендентам.
• Между датой окончания подачи заявок и публичным вскрытием тендерных предложений проходит слишком много времени.
• Адрес места подачи заявок или публичного вскрытия тендерных предложений меняется в последний момент, причем не все претенденты ставятся об этом в известность.
• Отдельным претендентам или группам претендентов мешают подать тендерные предложения. Например, при проведении тендера на заключение дорогостоящего строительного контракта в одной из провинций небольшой страны на юго-востоке Европы картель претендентов из этой провинции поставил вооруженную охрану перед зданием, где должны были приниматься заявки, чтобы воспрепятствовать подаче предложений претендентами из других регионов.
• Предложения подаются и принимаются по истечении предельного срока.
• Публичное вскрытие предложений не производится.
• Заказчик не ведет точный протокол предтендерного заседания, включая запись вопросов и ответов, и не осуществляет его своевременную рассылку в адрес всех претендентов.
• Дисконты по одному или нескольким предложениям не озвучиваются на публичном вскрытии, а устанавливаются после него, тем самым меняя расстановку предложений.
• Заказчик не обеспечивает надежность хранения предложений, поданных до истечения предельного срока, в результате чего возникает риск их преждевременного вскрытия и разглашения информации о заявленных ценах конкурирующих претендентов.
Пример 9.2. Махинации в ходе публичного вскрытия тендерных предложенийОдним из неотъемлемых элементов обеспечения прозрачности государственных закупок является публичное вскрытие тендерных предложений. На нем вправе присутствовать представители всех участников, чтобы убедиться в том, что их тендерные заявки приняты, а предложенные цены публично озвучены. Однако именно этот этап процесса государственных закупок очень часто становится объектом махинаций со стороны коррумпированных госслужащих и претендентов, стремящихся нарушить объективность установленной процедуры.
В приведенном ниже примере речь идет о публичном вскрытии предложений в ходе тендера на поставку компьютерной техники государственному ведомству одной из среднеазиатских стран (председатель тендерного комитета вступил в коррупционные отношения с претендентом D).
Согласно установленным требованиям, предложения должны вскрываться в случайном порядке. В связи с этим претенденты обязаны подавать предложения в немаркированных конвертах, чтобы никто из присутствующих на заседании не знал, чья заявка находится в том или ином конверте. Однако председатель тендерного комитета договорился с претендентом D о том, чтобы тот, как и требовалось, подал свое предложение в немаркированном конверте, но срезал у него уголок и таким образом сделал его опознаваемым до вскрытия.
При проведении публичного вскрытия предложений председатель вначале зачитал цены, заявленные претендентами A, B и С, оставив предложение претендента D напоследок. К этому моменту цены трех других участников стали известны всем присутствовавшим. Кроме того, эти цены были записаны на доске, стоявшей на видном месте в зале заседаний. Вскрыв конверт с предложением претендента D, председатель сразу понял, что указанная в нем цена выше, чем заявленная участниками A и B, и что претендент D вряд ли может рассчитывать на получение контракта. Тогда вместо того, чтобы зачитать указанную в предложении D цену ($2 583 760), председатель озвучил фиктивную сумму в $2 190 525, которая была ниже цен, заявленных тремя другими участниками. Представители претендентов A, B и С ничего не заподозрили, поскольку ни они, ни другие присутствовавшие не могли видеть реальную цену предложения D. Представитель претендента D, находившийся здесь же и замешанный в сговоре, пометил у себя новую, фиктивную цену предложения. Через несколько часов после процедуры публичного вскрытия предложений председатель разрешил ему откорректировать ранее заполненный бланк, указать в нем озвученную цену $2 190 525 и изменить сумму залога так, чтобы она соответствовала более низкой цене.
Источник: реконструкция, выполненная авторами на основе конфиденциальных документов Всемирного банка.
Оценка тендерных предложений, последующий квалификационный отбор и заключение контракта
Оценка тендерных предложений – самая важная стадия процесса государственных закупок, поскольку именно на ней заказчик решает, с кем из претендентов заключить контракт. Надежность, беспристрастность и прозрачность этого ключевого этапа зависит в основном от того, насколько четко в тендерной документации сформулированы критерии оценки тендерных предложений и насколько объективно применяются эти критерии в процессе отбора.
Не все системы оценки одинаково хороши. Некоторые из них наделяют государственных служащих чрезмерными дискреционными полномочиями в принятии решений, что делает эти системы особенно уязвимыми для злоупотреблений со стороны коррумпированных чиновников и претендентов, оказывающих на них давление. Хотя в сфере государственных закупок наиболее распространенным критерием оценки является цена, широко применяются и другие, не связанные с ценой критерии. В частности, могут учитываться такие параметры, как сроки поставки, график платежей, затраты на эксплуатацию оборудования, его производительность, совместимость предлагаемого оборудования с уже имеющимся у заказчика, возможность послепродажного обслуживания, наличие запасных частей, обучение персонала, обеспечение техники безопасности и воздействие на окружающую среду.
При оценке тендерных предложений указанные неценовые критерии так или иначе должны быть представлены в количественной форме и в денежном выражении. Об этом говорится, например, в рекомендациях Всемирного банка по совершенствованию процедур госзакупок. От того, насколько эффективно это делается, во многом зависит коррупционная уязвимость механизма оценки тендерных предложений. Наиболее несовершенны те системы оценки, в которых вышеперечисленные параметры (а иногда, как ни странно, и ценовые показатели) заменяются условными баллами, которые один или несколько экспертов выставляют каждому тендерному предложению, исходя из своего субъективного восприятия. Зачастую в таких случаях невозможно определить, насколько верным или неверным является принятое решение, поскольку в тендере побеждает та заявка, которая просто-напросто набрала максимальное количество баллов. Подобная ситуация благоприятствует коррупционному влиянию на процедуру оценки, и эксперты практически не несут ответственности за правильность своих решений.
Еще одним коррупционно уязвимым звеном является последующий квалификационный отбор. Принимаемые в ряде стран меры по оптимизации этой процедуры направлены на стимулирование конкурентной борьбы. В рамках электронной системы государственных закупок ведется электронный реестр поставщиков. Фирмы, заинтересованные в получении государственных контрактов, направляют в реестр документы, необходимые для прохождения предварительного квалификационного отбора и подтверждающие компетентность этих фирм. Документы направляются в электронном виде. Информация хранится в реестре и извлекается из него, когда компания начинает участвовать в тендере на заключение государственного контракта. После выбора победителя тендера сведения о его квалификации (в том числе сведения, направленные в реестр поставщиков) подлежат оценке применительно к указанному контракту. Это и есть последующий квалификационный отбор. Если соискатель не сумел пройти отбор, его объявляют «дисквалифицированным», после чего аналогичная процедура проводится в отношении другой компании, чье тендерное предложение является наилучшим из оставшихся.
В зависимости от критериев последующего квалификационного отбора и особенностей механизма принятия решений могут искусственно создаваться препятствия, мешающие победе наиболее компетентного и экономически эффективного тендерного предложения. В результате цена контракта возрастает, а качество его реализации снижается, другими словами, пагубные последствия коррупции проявляются в полной мере. Сигнальные индикаторы противоправных действий на данном этапе весьма многочисленны, они представлены в примере 9.3.
Пример 9.3. Мониторинг оценки тендерных предложений: сигнальные индикаторы коррупции• Процесс оценки тендерных предложений и выбора победителя неоправданно затягивается.
• Эксперты используют критерии оценки, отличающиеся от указанных в тендерной документации.
• Эксперты используют критерии оценки, указанные в тендерной документации, но применяют их иначе, чем предусмотрено тендерной документацией.
• Члены комитета по оценке тендерных предложений не обладают профессиональным опытом, необходимым для правильной оценки тендерных предложений.
• Процесс проведения тендера контролируется небольшой группой сотрудников организации-заказчика.
• В процесс вмешивается высокопоставленный чиновник или политик, занимающий более высокую должность по сравнению с членами комитета по оценке тендерных предложений. В результате такого вмешательства расстановка заявок меняется.
• Внутри комитета по оценке тендерных предложений циркулируют два и более варианта отчета об итогах оценки тендерных предложений. Каждый из них предусматривает заключение контракта с разными претендентами и лоббируется теми или иными членами комитета.
• Прошедшие предварительный отбор претенденты добровольно отказываются от дальнейшего участия в тендере, так что к началу последующего квалификационного отбора остается лишь одна компания.
• От проигравших претендентов поступает большое количество жалоб по поводу проведения тендера и оценки тендерных предложений (особенно на фоне отклонения низкобюджетных заявок).
• Жалобы, поступающие от претендентов в ходе оценки тендерных предложений, слишком детально раскрывают процесс оценки, включая подробности предложений других претендентов. Это может свидетельствовать о том, что члены тендерного комитета передают конфиденциальную информацию своим протеже.
• Один и тот же претендент регулярно выигрывает схожие контракты.
• Во всех предложениях, кроме одного, указаны примерно одинаковые цены, существенно превышающие определенную заказчиком расчетную стоимость контракта. Лишь в одной заявке предложена цена значительно ниже всех остальных и близкая к расчетной стоимости.
• В конкурирующих предложениях имеется сходство (например, заявки одинаково оформлены, набраны одинаковым шрифтом, содержат одинаковые цены на отдельные позиции, одинаковые орфографические, грамматические либо математические ошибки, одинаковые ксерокопии документов).
• Средства для залога разным претендентам предоставляет одно и то же финансовое учреждение.
• Документы, подтверждающие залог разных претендентов, подписаны одним и тем же числом или имеют последовательные номера (либо и то, и другое).
• Претендент указывает несколько адресов.
• Цены единицы продукции в конкурирующих предложениях отличаются друг от друга более чем на 100 %.
• Цены единицы продукции в конкурирующих предложениях полностью совпадают.
• Разные претенденты предлагают абсолютно одинаковые товары (например, одной и той же марки или модели). Это может свидетельствовать о том, что технические условия ориентированы на единственный вид продукции.
• Конкурирующие компании-претенденты имеют общего владельца.
• Отчет об итогах оценки тендерных предложений корректируется или выпускается заново.
• Не выполняется проверка правильности математических расчетов одного или нескольких тендерных предложений, либо в результате такой проверки одному из претендентов необоснованно отдается предпочтение.
• Исходя из сведений, представленных в тендерном предложении, претендент должен быть дисквалифицирован, однако этого не происходит.
• Самое низкобюджетное тендерное предложение дисквалифицируется без обоснований, либо эти обоснования неудовлетворительны.
• Разъяснение по вопросам проведения тендера используется для того, чтобы замаскировать факт финансовых переговоров с победившим претендентом.
• Члены комитета по оценке тендерных предложений имеют личную заинтересованность в результатах оценки.
• В предложениях об оказании консультационных услуг искажаются резюме консультантов.
• Процесс обсуждения условий и реализации контракта неоправданно затягивается.
• Контракт не соответствует техническим условиям, представленным в тендерной документации.
• Названия подрядчика, указанные в контракте и отчете об итогах оценки тендерных предложений, не совпадают.
• Стоимость контракта отличается от той, которая указана в отчете об итогах оценки тендерных предложений.
• Контракт допускает изменения, не предусмотренные тендерной документацией.
• Выдвигается требование о привлечении субподрядчика.
• При наличии жесткой системы изменения условий контракта в самом контракте не определены требования к оценке.
• Сотрудники, участвующие в принятии решения о заключении контракта, контролируют исполнение данного контракта (заключение контракта и контроль его исполнения осуществляет одна и та же организация-заказчик).
Источник: реконструкция, выполненная авторами на основе конфиденциальных документов Всемирного банка.
Реализация, административное сопровождение и контроль исполнения контракта
Эта стадия начинается сразу после заключения контракта, когда подрядчик или поставщик уже известен и обязан выполнять условия контракта. Заказчик осуществляет управление контрактом, включая контроль его исполнения. Процедуры контроля должны быть заранее определены и предусматривать четкое документирование и отчетность, чтобы обеспечить расходование средств в строгом соответствии с условиями контракта. Стандартные процедуры также необходимо четко сформулировать. В целом процесс реализации контракта и контроля его исполнения имеет немало уязвимых мест.
Низкая эффективность систем бухгалтерского учета является общей проблемой для многих развивающихся стран, что затрудняет выявление финансовых нарушений и создает условия для противоправных действий (таких как включение в платежные ведомости фиктивных работников) (Werlin, 2005, р. 521).
Контроль за исполнением контракта и ходом работ имеет большое значение для противодействия коррупции. При ненадлежащем и нерегулярном контроле отдельные лица получают возможность выкачивать средства, не выполняя при этом необходимый объем работ и не обеспечивая требуемого качества. Чтобы добиться осуществления работ в соответствии с условиями контракта, целесообразно проводить выборочные неожиданные проверки. Фактор неожиданности играет важную роль – если проверки предсказуемы и регулярны, у подрядчика остается возможность сокрытия противоправных действий. Сигнальные индикаторы, характерные для этой стадии, перечислены в примере 9.4.
Пример 9.4. Управление контрактом: сигнальные индикаторы коррупции• Технические условия или объем работ меняются после заключения контракта.
• По результатам выездной проверки выясняется, что работы выполнены с нарушением технических условий (осуществлена приемка некачественных работ, товаров или услуг).
• По результатам выездной проверки выясняется, что проект выполнен в меньшем объеме, нежели предусмотрено, или завершенный проект неработоспособен.
• Товары или услуги не используются либо используются нецелевым образом.
• Объемы поставок товаров и материалов не соответствуют требованиям.
• В ходе реализации контракта возникают задержки в поставке товаров или услуг.
• Назначенные консультанты заменяются менее квалифицированными, неопытными специалистами.
• Ключевые сотрудники центра управления проектом/группы реализации проекта часто меняются.
• Меняется состав центра управления проектом/группы реализации проекта, отвечающий за проверку и подтверждение поставок.
• Контроль выполнения реальных работ неэффективен или отсутствует вообще.
• Контроль выполнения объема работ и проведения инспекций недостаточен или отсутствует.
• Не ведутся журналы учета работ и протоколы совещаний.
Читать бесплатно другие книги:
